О развитии информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области"



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 7 сентября 2020 года № 612

О развитии информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области"

(в ред. постановления Правительства Ленинградской области от 25.02.2021 № 107)

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля                       2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях                и о защите информации", постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", областным законом                                       от 18 июля 2016 года № 60-оз "О государственных информационных системах Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области от 20 июня 2019 года № 287 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области при создании, модернизации и развитии государственных информационных систем Ленинградской области" и на основании пунктов 2.1 и 3.2 Положения о Комитете финансов Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области                     от 27 мая 2014 года № 191, Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Осуществить развитие информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области" посредством создания подсистемы бюджетного учета учреждений, подсистемы оплаты труда и подсистемы информационного взаимодействия.

2. Утвердить прилагаемое Положение  о подсистеме бюджетного учета учреждений, подсистеме оплаты труда и подсистеме информационного взаимодействия информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области".

Установить, что:

3.1. Правомочия обладателя информации, содержащейся                             в подсистеме бюджетного учета учреждений, подсистеме оплаты труда                         и подсистеме информационного взаимодействия информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области" (далее – подсистемы), от имени Ленинградской области осуществляет Комитет финансов Ленинградской области.

3.2. Оператором подсистем является Комитет финансов Ленинградской области.

3.3. Органы исполнительной власти Ленинградской области
и государственные учреждения Ленинградской области осуществляют ведение бюджетного (бухгалтерского) учета в подсистемах с момента
их подключения к подсистемам и переноса базы данных в подсистемы.

3.4. Ответственность за своевременность и полноту размещения информации в подсистемах несут руководители органов исполнительной власти Ленинградской области и государственных учреждений Ленинградской области.

3.5. Подключение органов исполнительной власти Ленинградской области и государственных учреждений Ленинградской области
к подсистемам осуществить в сроки, установленные графиком поэтапного перевода органов исполнительной власти Ленинградской области
и государственных учреждений Ленинградской области на использование подсистем, утвержденным нормативным правовым актом Комитета финансов Ленинградской области.

(пп. 3.3 -  3.5 введены постановлением Правительства Ленинградской области от 25.02.2021 № 107)

4. Создание, развитие и техническое сопровождение подсистем обеспечиваются Комитетом цифрового развития Ленинградской области.

5. Установить, что реализация пункта 4 настоящего постановления осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету цифрового развития Ленинградской области в областном бюджете Ленинградской области на соответствующий год.

6. Комитету финансов Ленинградской области:

6.1. Не позднее 15 марта 2021 года разработать и утвердить нормативным правовым актом Комитета финансов Ленинградской области график поэтапного перевода органов исполнительной власти Ленинградской области и государственных учреждений Ленинградской области на использование подсистем.

6.2. В течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления разработать и утвердить нормативным правовым
актом Комитета финансов Ленинградской области Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской
области и государственных учреждений Ленинградской области
при использовании подсистем.

(п. 6 введен постановлением Правительства Ленинградской области от 25.02.2021 № 107)

7. Контроль за исполнением постановления возложить                           на первого заместителя Председателя Правительства Ленинградской области – председателя комитета финансов.

Губернатор

Ленинградской области

А.Дрозденко

                                                                            УТВЕРЖДЕНО

                                                                           постановлением Правительства

                                                                           Ленинградской области

                                                                            (приложение)

ПОЛОЖЕНИЕ

о подсистеме бюджетного учета учреждений, подсистеме оплаты труда

и подсистеме информационного взаимодействия информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области"

Общие положения

1.1. Настоящим Положением определяются назначение, цель                           и задачи подсистемы бюджетного учета учреждений, подсистемы оплаты труда и подсистемы информационного взаимодействия информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области",                 их структура, порядок обеспечения доступа, а также правовой режим информации.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

ИС УБП – информационная система "Управление бюджетным процессом Ленинградской области";

подсистемы ИС УБП, обеспечивающие ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, – подсистема бюджетного учета учреждений, подсистема оплаты труда и подсистема информационного взаимодействия ИС УБП;

оператор ИС УБП – Комитет финансов Ленинградской области;

пользователи – органы исполнительной власти Ленинградской области, государственные учреждения Ленинградской области;

уполномоченный орган – Комитет цифрового развития Ленинградской области.

Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются                 в значениях, определенных федеральным законодательством и областным законодательством.

Цели и задачи подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета

2.1. Назначением подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, является осуществление автоматизированного ведения бюджетного (бухгалтерского) учета                          и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

2.2. Целями развития ИС УБП в части создания подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, являются:

повышение качества финансового менеджмента организаций бюджетной сферы за счет формирования единого информационно-аналитического пространства;

обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений Ленинградской области.

2.3. Задачами подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, являются:

централизация учетных полномочий органов исполнительной власти  и государственных казенных учреждений Ленинградской области;

автоматизация процессов хранения, обработки данных бюджетного (бухгалтерского) учета, учета кадров и расчета заработной платы органов исполнительной власти и государственных учреждений Ленинградской области;

снижение трудозатрат и повышение производительности                             при ведении учета финансово-хозяйственной деятельности;

обеспечение единства и однократности ввода нормативно-справочной информации, используемой при осуществлении ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составлении отчетности.

Участники подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение

бюджетного (бухгалтерского) учета

3.1. Участниками подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, являются:

оператор ИС УБП;

пользователи;

уполномоченный орган.

3.2. Оператор ИС УБП обеспечивает:

сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение информации, содержащейся в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета;

доступ к информации, содержащейся в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета;

защиту информации, в том числе персональных данных, содержащихся в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий в своей части;

разработку и (или) принятие в пределах своих полномочий необходимых правовых актов, формирование требований к развитию подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, в том числе в части обеспечения информационного взаимодействия                   с иными информационными системами, а также мониторинг эксплуатации подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета.

3.3. Пользователи обеспечивают соблюдение требований информационной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях                   и защите информации.

3.4. Уполномоченный орган:

обеспечивает защиту информации подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, в соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области при создании, модернизации и развитии государственных информационных систем Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 20 июня                   2019 года № 287;

организует обеспечение безопасности программно-технических средств облачной инфраструктуры, обеспечивающей ведение бюджетного (бухгалтерского) учета.

Структура и функции подсистем ИС УБП,

обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета

В состав подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, входят следующие подсистемы:

1) подсистема бюджетного учета учреждений, обеспечивающая выполнение следующих функций:

учет финансовых и нефинансовых активов;

учет обязательств;

учет финансовых результатов;

учет санкционирования расходов;

учет забалансовых счетов;

формирование отчетности;

2) подсистема оплаты труда, обеспечивающая выполнение следующих функций:

учет штатной структуры организации в разрезе подразделений, должностей и статей финансирования (КВФО) внутри статьи финансирования;

учет информации о работниках в объеме, необходимом для расчета заработной платы и формирования отчетности;

учет использования рабочего времени;

кадровый учет;

расчет заработной платы;

подготовка унифицированных форм по учету заработной платы                     (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями,                                и методических указаний по их применению)";

исчисление установленных законодательством налогов с фонда оплаты труда;

интеграция с комплексом функций подсистемы бюджетного учета учреждений;

взаимодействие с системами Банк-клиент;

взаимодействие с Фондом социального страхования Российской Федерации;

формирование унифицированных форм отчетности для взаимодействия с Пенсионным фондом Российской Федерации;

формирование унифицированных форм отчетности для взаимодействия с Федеральной службой государственной статистики;

3) подсистема информационного взаимодействия, обеспечивающая выполнение следующих функций:

информационное взаимодействие подсистем ИС УБП;

контроль и управление процессами информационного взаимодействия.

5. Порядок доступа к подсистемам ИС УБП, обеспечивающим

ведение бюджетного (бухгалтерского) учета

5.1. Доступ к подсистемам ИС УБП, обеспечивающим ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, предоставляется пользователям после процедуры регистрации и авторизации.

5.2. Доступ пользователей в подсистемы ИС УБП, обеспечивающие ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, осуществляется                                с использованием уникального логина и пароля в соответствии                               с установленными оператором ИС УБП правами доступа, а также                             с использованием электронной подписи.

5.3. Доступ к информации, содержащейся в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, обеспечивает оператор ИС УБП.

5.4. После идентификации и аутентификации в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, пользователи получают санкционированный доступ для осуществления функций                               в соответствии с полномочиями пользователя подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, установленными законодательными и иными правовыми актами.

5.5. Зарегистрированные в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, лица обязаны соблюдать требования информационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации.

5.6. Состав информации, порядок предоставления и распространения информации, порядок доступа к информации, и особенности эксплуатации подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, в части, не урегулированной настоящим Положением, устанавливаются правовым актом оператора ИС УБП по согласованию                        с уполномоченным органом.

5.7. Хранение сведений в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, осуществляется бессрочно.

6. Правовой режим программно-технических средств

подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного

(бухгалтерского) учета

6.1. Имущество, входящее в состав программно-технических средств подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и созданное (приобретенное) за счет средств областного бюджета Ленинградской области, является собственностью Ленинградской области.

6.2. Исключительное право на программные средства, специально созданные для включения в состав программно-технических средств подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, приобретается уполномоченным органом в соответствии                                  с гражданским законодательством Российской Федерации.

6.3. Оператор ИС УБП обеспечивает предоставление пользователям права использования программных средств подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, безвозмездно               в объеме, необходимом для обеспечения пользователями реализации своих функций и полномочий, осуществляемых с использованием подсистем                      ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета.

7. Информационное взаимодействие подсистем ИС УБП,

обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета,

с иными информационными системами

7.1. В настоящем Положении под информационным взаимодействием  подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, с иными подсистемами ИС УБП и другими информационными системами понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование пользователями информации, содержащейся в иных подсистемах ИС УБП и других информационных системах, и включение такой информации в автоматизированном режиме                   в подсистемы ИС УБП, обеспечивающие ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, а также получение и использование пользователями иных подсистем ИС УБП и других информационных систем информации, содержащейся в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета.

7.2 Информационное взаимодействие подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и иных информационных систем осуществляется:

с использованием программно-технических средств ИС УБП, создаваемых оператором ИС УБП;

на основании обмена электронными документами (информационными запросами и информационными сообщениями), направляемыми оператором ИС УБП, операторами иных информационных систем и подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью оператора ИС УБП, оператора иных информационных систем или иными видами электронной подписи, применение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;

с использованием инфраструктуры ИС УБП, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

7.3. Правила информационного взаимодействия подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета,                                с информационными системами (за исключением информационных систем, взаимодействие с которыми осуществляется с использованием инфраструктуры ИС УБП, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных                   и муниципальных функций в электронной форме) устанавливаются                          по согласованию сторон информационного взаимодействия с учетом законодательства Российской Федерации в сфере информационного взаимодействия.

7.4. Информационное взаимодействие подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета,                                 с информационными системами с использованием инфраструктуры ИС УБП, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных                     и муниципальных функций в электронной форме, осуществляется                         в соответствии с технологическими картами межведомственного информационного взаимодействия, Техническими требованиями                             к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации                          от 23 июня 2015 года № 210, Требованиями, обеспечивающими технологическую совместимость информационных систем организаций, подключаемых к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с указанной инфраструктурой, к каналу связи и используемым для его защиты средствам криптографической защиты информации, а также особенностей использования стандартов и протоколов при обмене данными                 в электронной форме между информационными системами указанных организаций и инфраструктурой, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 мая                2014 года № 120.

8. Обеспечение защиты информации в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета

8.1. Информация, содержащаяся в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации                           об информации, информационных технологиях и защите информации.

8.2. Защита информации, содержащейся в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля                                      за эксплуатацией подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета.

8.3. В целях защиты информации уполномоченный орган                                в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации и о персональных данных:

организует выполнение требований по информационной безопасности в подсистемах ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета;

осуществляет выполнение требований по информационной безопасности в отношении автоматизированных рабочих мест и иных технических средств, эксплуатируемых органами исполнительной власти Ленинградской области;

осуществляет контроль за обеспечением уровня защищенности подсистем ИС УБП, обеспечивающих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета.

8.4. Оператор ИС УБП Ленинградской области:

утверждает модель угроз безопасности информации информационной системы Ленинградской области;

утверждает организационно-распорядительные документы на основе типовых документов, разработанных уполномоченным органом;

поддерживает организационно-распорядительные документы                     в актуальном состоянии.