О внесении изменений в устав Ардатовского муниципального района Нижегородской области



ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ

Ардатовского муниципального района Нижегородской области

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2017 года                                                                                                                              № 25

О внесении изменений в устав Ардатовского муниципального района Нижегородской области

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 устава Ардатовского муниципального района Нижегородской области и в целях приведения в соответствие с действующим законодательством нормативно – правовых актов Земского собрания Ардатовского муниципального района Нижегородской области

              Земское собрание района решило:

              1. Внести в устав Ардатовского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Ардатовского района Нижегородской области от 30 июня 2005 года № 35 (с изменениями от 26 апреля 2006 года № 75, от 21 февраля 2007 года № 8, от 29 декабря 2007 года № 87, от 22 декабря 2008 года № 103, от 20 ноября 2009 года № 88, от 26 октября 2010 года № 85, от 10 ноября 2011 года № 182, от 27 июня 2012 года № 266, от 26 июня 2013 года № 361, от 22 ноября 2013 года № 400, от 29 июля 2014 года № 482, от 21 января 2015 года № 551, от 24 июня 2015 года № 583, от 29 октября 2015 года № 9, от 18 февраля 2016 года № 58, от 05 августа 2016 года № 103) следующие изменения:

1) Пункт 1 статьи 1 изложить в следующей редакции:

"1. В состав района входят два городских и шесть сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены законом Нижегородской области.".

              2) Пункт 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:

              "1. В состав района входят территории Ардатовского, Мухтоловского городских поселений; Кужендеевского, Личадеевского, Михеевского, Саконского, Стексовского, Хрипуновского сельских поселений.".

3) Подпункт 11 пункта 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;".

4) Подпункт 1 пункта 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"1). Проект устава района, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Нижегородской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;".

5) Пункт 4 статьи 19 изложить в следующей редакции:

"4. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления района, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления района допускается только в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.".

6) Пункт 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:

"1. Земское собрание района является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления района. Земское собрание района состоит из 8 глав местного самоуправления поселений, входящих в состав района, и 9 депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, составляющей 1 депутата от каждого поселения, за исключением рабочего поселка Ардатов, норма представительства от которого составляет 2 депутата.".

7) В статье 24:

- Пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Глава местного самоуправления района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.".

- Подпункт 1 пункта 20 изложить в следующей редакции:

"1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований Нижегородской области, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления.".

- Пункт 26 изложить в следующей редакции:

"26. В случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, исполнение полномочий главы местного самоуправления района правовым актом Земского собрания района возлагается на муниципального служащего администрации района до избрания главы местного самоуправления района в установленном законодательством порядке.

В случае временного отсутствия (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) исполнение полномочий главы администрации района правовым актом администрации района возлагается на одного из заместителей главы администрации района.".

8) В статье 26:

- Подпункт 1 пункта 3 изложить в следующей редакции:

"1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований Нижегородской области, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления.".

- Дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11. Решение Земского собрания района о досрочном прекращении полномочий депутата Земского собрания района принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Земского собрания района, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица Нижегородской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Нижегородской области) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Земского собрания района днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в Земское собрание района данного заявления.".

9) Статью 37 изложить в следующей редакции:

"Статья 37. Муниципальная служба района

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления района, которые образуются в соответствии с уставом района, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии района или лица, замещающего муниципальную должность.

3. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области, уставом района и иными муниципальными правовыми актами.

4. Муниципальный служащий должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

5. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным  законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные названными законами.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных Федеральным  законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции",  другими федеральными законами.";

6. Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) выплата единовременного поощрения при выходе на пенсию. Порядок выплаты единовременного поощрения при выходе на пенсию устанавливается нормативно – правовым актом Земского собрания района;

7) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.".

10) Пункт 6 статьи 38 изложить в следующей редакции:

"6. Правом внесения в Земское собрание района проектов правовых актов обладают депутаты Земского собрания района, глава местного самоуправления района, глава администрации района, органы местного самоуправления поселений, прокурор, органы территориального общественного самоуправления поселений района, инициативные группы граждан в количестве не более трех процентов от количества жителей района, обладающих избирательным правом.".

11) В статье 39:

-Пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Проект устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава района, внесении изменений и дополнений в устав района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Земским собранием района порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Нижегородской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. ".

-дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Приведение устава района в соответствие с федеральным законом, законом Нижегородской области осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом Нижегородской области указанный срок не установлен, срок приведения устава района в соответствие с федеральным законом, законом Нижегородской области определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона Нижегородской области, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний Земского собрания района, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.".

12) Главу VII. дополнить статьей 55.7 в следующей редакции:

"Статья 55.7. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления района

1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления района могут временно осуществляться органами государственной власти Нижегородской области в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией Земское собрание района и администрация района отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления района возникает просроченная задолженность района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета района в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность района по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Нижегородской области в отношении бюджета района;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций бюджету района органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Нижегородской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления района принимается высшим должностным лицом Нижегородской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Нижегородской области) на основании решения Земского собрания района или решения законодательного (представительного) органа государственной власти Нижегородской области, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица Нижегородской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Нижегородской области) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Нижегородской области отдельных полномочий органов местного самоуправления района должен (должно) содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти Нижегородской области отдельных полномочий органов местного самоуправления района, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами;

2) перечень исполнительных органов государственной власти Нижегородской области  и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти Нижегородской области, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления района, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти Нижегородской области  осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления района и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти Нижегородской области отдельных полномочий органов местного самоуправления района.

3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Нижегородской области полномочия органов местного самоуправления района по принятию устава района, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления района, изменению границ территории района, преобразованию района.

4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в районе  по ходатайству высшего должностного лица Нижегородской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Нижегородской области) и (или) Земского собрания района, главы местного самоуправления района, решением арбитражного суда Нижегородской области вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица Нижегородской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Нижегородской области) в течение одного года со дня вступления в полномочия Земского собрания района.

В целях восстановления платежеспособности района временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности района, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет района на текущий финансовый год, проект бюджета района на очередной финансовый год, представляет их в Земское собрание района на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти Нижегородской области для утверждения законом Нижегородской области, обеспечивает контроль за исполнением бюджета района, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти Нижегородской области отдельных полномочий органов местного самоуправления района принимается высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

6. Решения органов государственной власти Нижегородской области, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления района могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти."

2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

3. Пункт 1 статьи 20 вступает в силу со дня формирования поселкового Совета первого созыва вновь образованного муниципального образования - рабочий поселок Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

Глава местного самоуправления                                                                                    М.А. Мякишева