О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ОРЛОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2015 года №51-МПА

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ОРЛОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принято на тридцать девятом заседании районного Совета народных депутатов

{Утратило силу: решение Орловского районного Совета народных депутатов от 30.06.2016 № 97-МПА}

Орловский районный Совет народных депутатов Р Е Ш И Л:

1. Внести в Устав Орловского района Орловской области, принятый постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 29/175-РС (в редакции постановления Орловского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 2011 г. № 18-ОР, решения Орловского районного Совета народных депутатов от 04 марта 2013 г. № 01-ОР, решения от 25 ноября 2013 г. № 25-ОР, решения от 20 января 2015 г. №23 -МПА), следующие изменения:

1) статью 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Права населения муниципального района на осуществление местного самоуправления

1. Обладателем всех прав местного самоуправления в районе является население в лице проживающих в районе граждан Российской Федерации (далее также - граждане), имеющих избирательные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Орловского района, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

2. Граждане в районе имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.»;

2) в статье 7:

а) пункт 16 части 1 изложить в следующей редакции:

«16) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района»;

б) в пункте 17 части 1 слова «,в том числе путем выкупа,» исключить;

в) дополнить пунктом 24.1 следующего содержания:

«24.1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района;»;

г) в пункте 31 части 1 после слов «физической культуры» дополнить словами «,школьного спорта»;

3) статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Формы участия населения в решении вопросов местного значения

Формами участия населения в решении вопросов местного значения являются:

1)              местный референдум;

2)              голосование по отзыву Главы района, по вопросам изменения границ района, преобразования района;

3) правотворческая инициатива граждан;

4) публичные слушания;

5) собрание граждан;

6) конференция граждан (собрание делегатов);

7) опрос граждан;

8) обращения граждан в органы местного самоуправления;

9) другие формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Орловской области.»;

4) часть 3 статьи 12 изложить в следующей редакции:

«3. Основаниями для отзыва Главы района являются:

а) нарушение Главой района законодательства Российской Федерации, Орловской области, настоящего Устава, а также муниципальных правовых актов района;

б) неисполнение ограничений, установленных действующим законодательством;

в) систематическое невыполнение Главой района обязанностей, возложенных на него законом;

г) отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений, систематическое уклонение от отчета перед избирателями;

д) возникновение обстоятельств, открывшихся после избрания Главы района если данные обстоятельства могли быть существенными или решающими при определении выбора избирателей;

е) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.».

5) часть 4 статьи 19 дополнить словами «в соответствии с законом Орловской области»;

6) в статье 25:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. К полномочиям районного Совета народных депутатов также относятся:

1) внесение законопроектов в Орловский областной Совет народных депутатов в порядке законодательной инициативы;

2) внесение дополнений и изменений в нормативные правовые акты районного Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством;

3) установление налоговых льгот, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации;

4) утверждение по представлению Главы района структуры администрации района;

5) назначение местного референдума;

6) избрание Главы района из своего состава;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) принятие нормативных правовых актов, определяющих полномочия органов местного самоуправления муниципального района по предметам ведения, предусмотренным федеральным законодательством, законами Орловской области в отношении органов местного самоуправления;

9) принятие решений по исполнению депутатских наказов и о признании обращений депутатов районного Совета депутатскими запросами;

10) заслушивание ежегодных отчетов Главы района о результатах его деятельности, о результатах деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом народных депутатов;

11) принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата, председателя районного Совета народных депутатов, его заместителя;

12) определение размера и условий оплаты труда, материального стимулирования муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности Орловского района;

13) принятие решения о заключении соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче (приеме) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частью 3 статьи 7 настоящего Устава в порядке, установленном нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов;

14) решение иных вопросов в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.»;

б) части 3, 4, 5 исключить;

7) статью 28 изложить в следующей редакции:

«Статья 28. Председатель районного Совета народных депутатов, его заместитель.

1. Организацию деятельности районного Совета народных депутатов осуществляет председатель районного Совета народных депутатов, избираемый этим органом из своего состава тайным голосованием.

2. Избранным председателем районного Совета народных депутатов считается депутат, получивший не менее пятидесяти процентов плюс один голос от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов.

Председатель районного Совета народных депутатов осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

3. Председатель районного Совета народных депутатов подотчётен населению и районному Совету народных депутатов.

4. Председатель районного Совета народных депутатов:

1) созывает, открывает и ведет заседания районного Совета народных депутатов;

2) представляет районный Совет народных депутатов в отношениях с населением, органами местного самоуправления, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

3) действует от имени районного Совета народных депутатов без доверенности;

4) издает распоряжения и постановления по вопросам организации деятельности районного Совета народных депутатов;

5) подписывает решения районного Совета народных депутатов;

5.1) осуществляет приём на муниципальную службу и увольнение с муниципальной службы муниципальных служащих, осуществляет полномочия по найму и увольнению лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности районного Совета народных депутатов, организует работу с кадрами, их аттестацию, применяет меры поощрения и взыскания;

5.2) организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование депутатов районного Совета народных депутатов, муниципальных служащих;

6) решает иные вопросы в пределах своей компетенции.

5. Решением районного Совета народных депутатов председателю районного Совета народных депутатов устанавливаются социальные гарантии, связанные с осуществлением им полномочий должностного лица местного самоуправления муниципального района, в соответствии с действующим законодательством.

На председателя районного Совета народных депутатов распространяются гарантии осуществления полномочий, установленные для депутатов районного Совета народных депутатов в части 7 статьи 29 настоящего Устава.

Председателю районного Совета народных депутатов в порядке, установленном решением районного Совета народных депутатов, устанавливаются также следующие гарантии:

1) материально-техническое и организационное обеспечение осуществления полномочий;

2) гарантии, связанные с осуществлением трудовой деятельности:

а) выплата денежного содержания;

б) предоставление ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков;

в) возмещение транспортных расходов и расходов на служебные командировки;

3) социальные гарантии:

а) предоставление пенсионного обеспечения;

б) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности);

в) обязательное медицинское страхование;

г) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) компенсация расходов, связанных с санаторно-курортным обеспечением;

е) единовременная денежная выплата;

ж) единовременная денежная выплата по окончанию срока полномочий. При досрочном прекращении полномочий председателя районного Совета народных депутатов, в случаях вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, отзыва избирателями, выплата, указанная в настоящем подпункте, не производится;

з) единовременные денежные выплаты близким родственникам (родителям, супругу (супруге), детям), в случае смерти председателя районного Совета народных депутатов.

Председателю районного Совета народных депутатов предоставляется рабочее место, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, в соответствии с решением районного Совета народных депутатов.

6. В случае досрочного прекращения полномочий председателя районного Совета народных депутатов, до избрания нового председателя, а также в случае отсутствия председателя районного Совета народных депутатов или невозможности исполнения им обязанностей, его обязанности исполняет заместитель председателя районного Совета народных депутатов.

Заместитель председателя районного Совета народных депутатов избирается большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов тайным голосованием.»;

8) часть 1 статьи 29 изложить в следующей редакции:

«1. Полномочия депутата районного Совета народных депутатов начинаются с момента его избрания соответственно главой городского, сельского поселения или избрания представительным органом городского, сельского поселения из своего состава и прекращаются с момента начала работы районного Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата районного Совета народных депутатов.»;

9) в статье 30:

а) пункт 11 части 1 изложить в следующей редакции:

«11) в случае прекращения полномочий в качестве главы городского, сельского поселения, депутата представительного органа городского, сельского поселения в составе района;»;

б) пункт 6 части 2 изложить в следующей редакции:

«6) пунктом 9, 11 части 1 настоящей статьи – с даты досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов, главы городского, сельского поселения, депутата представительного органа городского, сельского поселения в составе района.»;

в) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«Информация о досрочном прекращении полномочий депутата подлежит обязательному официальному опубликованию.»;

10) статью 31 изложить в следующей редакции:

«Статья 31. Статус Главы района

1. Глава Орловского района Орловской области является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

2. Глава района избирается районным Советом народных депутатов из своего состава на первом заседании районного Совета народных депутатов тайным голосованием, сроком на 5 лет и возглавляет администрацию района.

Полномочия депутата районного Совета, избранного Главой района, прекращаются.

3. Кандидаты на должность Главы района выдвигаются депутатами или в порядке самовыдвижения.

По всем кандидатурам проводится обсуждение, в ходе которого кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов. Слово предоставляется кандидатам на равных условиях в порядке их выдвижения.

После начала обсуждения выдвижение новых кандидатур не допускается.

Каждому депутату гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения деловых и личных качеств кандидатов.

4. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования и может быть подано до утверждения списка кандидатур на должность Главы района.

После окончания обсуждения большинством голосов присутствующих на заседании депутатов утверждается список для голосования.

Для проведения процедуры выборов Главы района необходимо наличие в списке не менее одной кандидатуры.

5. В случае, если на должность Главы района выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания количества голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов.

Депутат считается избранным на должность Главы района, если за него проголосовало 2/3 от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов.

Если Глава района не избран, то процедура выборов повторяется, начиная с выдвижения кандидатур.

6. Избрание Главы района оформляется решением Совета народных депутатов.

Полномочия Главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий, предусмотренных статьей 33 настоящего Устава.

Днем вступления Главы района в должность считается день публичного принятия им торжественной присяги следующего содержания:

«Вступая в должность Главы Орловского района, торжественно клянусь: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) и законы Орловской области, Устав Орловского района, муниципальные правовые акты, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, честно служить жителям Орловского района, всемерно способствовать развитию Орловского района, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Главы Орловского района.».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов районного Совета народных депутатов, с участием органов местного самоуправления городского, сельских поселений района, средств массовой информации, других приглашенных лиц.

Вступление в должность вновь избранного Главы района должно состояться не позднее 7 дней со дня принятия решения районного Совета народных депутатов о его избрании.

7. Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету народных депутатов.

8. Глава района представляет районному Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, представленных районным Советом народных депутатов.

9. В случае временного отсутствия Главы района, его полномочия исполняет первый заместитель главы администрации района, или должностное лицо, определяемое распоряжением Главы района.

10. Главе района в порядке, установленном решением районного Совета народных депутатов, устанавливаются следующие гарантии:

1) материально-техническое и организационное обеспечение осуществления полномочий;

2) право правотворческой инициативы;

3) право на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации;

4) гарантии, связанные с осуществлением трудовой деятельности:

а) выплата денежного содержания;

б) предоставление ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков;

в) возмещение транспортных расходов и расходов на служебные командировки;

5) социальные гарантии:

а) предоставление пенсионного обеспечения;

б) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности);

в) обязательное медицинское страхование;

г) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) компенсация расходов, связанных с санаторно-курортным обеспечением;

е) единовременная денежная выплата;

ж) единовременная денежная выплата по окончанию срока полномочий. При досрочном прекращении полномочий Главы района, в случаях вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, отзыва избирателями, выплата, указанная в настоящем подпункте, не производится;

з) единовременные денежные выплаты близким родственникам (родителям, супругу (супруге), детям), в случае смерти Главы района.

Главе района в здании, в котором расположены органы местного самоуправления района, предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, в соответствии с решением районного Совета народных депутатов.

11. Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий Главе района и установленных уставом муниципального образования, осуществляется за счет средств бюджета района.

12. Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.»;

11) статью 32 изложить в следующей редакции:

«Статья 32. Полномочия Главы района

Глава района осуществляет следующие полномочия:

1) на принципах единоначалия руководит администрацией района;

2) издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами;

3) представляет на утверждение районного Совета народных депутатов проекты планов и программ развития муниципального района, организует их исполнение;

4) утверждает муниципальные программы, ведомственные целевые программы;

5) представляет в районный Совет народных депутатов вместе с необходимыми документами и материалами проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период, проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района на текущий финансовый год, а также сведения об исполнении бюджета района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и отчет об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год;

6) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

7) организует и контролирует в пределах своих полномочий выполнение федерального законодательства и законодательства Орловской области, нормативных правовых актов администрации Орловской области, нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов и собственных нормативных правовых актов;

8) осуществляет приём на муниципальную службу и увольнение с муниципальной службы муниципальных служащих администрации района, осуществляет полномочия по найму и увольнению лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации района, организует работу с кадрами, их аттестацию, применяет меры поощрения и взыскания;

9) осуществляет организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования Главы района, муниципальных служащих администрации района и работников муниципальных учреждений;

10) вносит в районный Совет народных депутатов предложения об установлении, изменении или отмене местных налогов и сборов муниципального района;

11) заключает договоры и соглашения от имени и в интересах муниципального района;

12) осуществляет руководство гражданской обороной;

13) организует мероприятия по защите населения муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

14) организует и ведет приём граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, принимает по ним решения;

15) в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и законодательством Орловской области осуществляет прием уведомлений о проведении публичных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий и пикетирований) и принимает соответствующее решение по ним;

16) определяет круг лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Орловской области об ответственности за административные правонарушения;

17) осуществляет иные организационные, исполнительно-распорядительные и контрольные функции, предусмотренные законодательством и настоящим Уставом.»;

12) часть 4 статьи 33 изложить в следующей редакции:

«4. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района его полномочия до вступления в должность вновь избранного Главы района осуществляет первый заместитель главы администрации района либо, при его отсутствии, по решению районного Совета народных депутатов один из заместителей главы администрации района.»;

13) в статье 34:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. Главой администрации района является Глава района.»;

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. Структура администрации района утверждается районным Советом народных депутатов по представлению Главы района.

В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района. Указанные органы администрации района могут быть наделены правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение районного Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем районным Советом народных депутатов по представлению Главы района.»;

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Работники администрации района, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой района, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации района.»;

14) статью 34.1 исключить;

15) в пункте 19 статьи 36 слова «установление тарифов» заменить словами «устанавливает тарифы»;

16) часть 1 статьи 40 после слов «местного референдума» дополнить словами «голосования по отзыву Главы района,»;

17) пункт 6 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«6) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;»;

18) в части 2 статьи 43 слова «глава администрации района» заменить словами «председатель районного Совета народных депутатов»;

19) статью 53 изложить в следующей редакции:

«Статья 53. Подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами районного Совета народных депутатов, Главой района, руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации района, председателем Контрольно-счетной палаты Орловского района, избирательной комиссией Орловского района, депутатскими объединениями, инициативными группами граждан, прокурором Орловского района, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.

Тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в районный Совет народных депутатов, размещаются на официальном Интернет сайте Орловского района www.orlr.ru.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

3. Муниципальные правовые акты Орловского района вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в данном муниципальном правовом акте, за исключением нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение семи рабочих дней с момента их подписания.

Официальное опубликование муниципальных правовых актов района осуществляется в Орловской районной газете.

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории района.

Дата официального опубликования (обнародования) должна указываться вместе с текстом публикуемого акта.

5. Одновременно с опубликованием (обнародованием) текст муниципальных правовых актов размещается на официальном Интернет сайте Орловского района www.orlr.ru.

Порядок размещения текстов муниципальных правовых актов для официального обнародования на официальном Интернет сайте Орловского района устанавливается органом местного самоуправления, принявшим указанные муниципальные акты.»;

20) в части 13 статьи 60 слова «затрат на их денежное содержание» заменить словами «расходов на оплату их труда».

2. Настоящее решение подлежит размещению на официальном Интернет сайте Орловского района и вступает в силу после официального опубликования в Орловской районной газете, за исключением отдельных положений, для которых настоящим решением установлены иные сроки вступления в силу.

3. Подпункты а, в пункта 2 части 1 настоящего решения вступают в силу с 1 января 2016 года.

Пункт 8, подпункты а, б пункта 9, пункт 10 части 1 настоящего решения вступают в силу после истечения срока полномочий действующего состава Орловского районного Совета народных депутатов.

4. Направить настоящее решение для государственной регистрации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.

Председатель Орловского районного Совета народных депутатов

В. А. Аболмасов

Глава Орловского района

В. Н. Логвинов