О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

муниципального образования – Полянское сельское поселение

Рязанского муниципального района Рязанской области

Р Е Ш Е Н И Е

от «16» января 2014 года                                                        № 18

О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области

Руководствуясь Федеральным законом  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесением  изменений и дополнений Федеральными законами от 22.10.2013 г. № 284 - ФЗ, от 02.11.2013 № 294 – ФЗ, Уставом муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, представлением прокуратуры Рязанского района от 22.11.2013 г. № Д7-13 об устранений              нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления,  решением Совета депутатов № 10 от 09.12.2013 г.,  учитывая рекомендации публичных слушаний от 23.12.2013 г. ,  Совет депутатов Полянского сельского поселения

РЕШИЛ:

Внести в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение следующие изменения и дополнения:

         1)  часть 1 статьи 9 Устава:

             дополнить пунктом 8.1. следующего содержания:

         «8.1. разработка и осуществление мер, направленных на укрепление

          межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие

          языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на   

          территории муниципального района, реализацию прав национальных

           меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов,

           профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов)»;

2) статью 15 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 15. Муниципальные выборы

      1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания  депутатов Совета депутатов Полянского сельского поселения  на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

      2. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области.

      3. При проведении выборов депутатов Совета депутатов Полянского сельского поселения применяется избирательная система относительного большинства, при которой депутаты избираются по одномандатным или многомандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей (далее - мажоритарная избирательная система относительного большинства).

Средняя норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов.

Средняя норма представительства избирателей на многомандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число депутатских мандатов.

4. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.  

В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией  или судом.

Днем голосования на выборах в Совет депутатов Полянского сельского поселения является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий Совета депутатов Полянского сельского поселения или депутатов Совета депутатов Полянского сельского поселения, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

5. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов Полянского сельского поселения  или депутатов Совета депутатов Полянского сельского поселения, влекущего за собой неправомочность представительного органа, досрочные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию;

3) статью 16 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Основания, процедура и голосование по отзыву депутата

1.              Отзыв избранного на муниципальных выборах депутата Совета депутатов является мерой ответственности,  возможность наступления которой обусловлена правом избирателей осуществлять контроль за деятельностью избранных ими лиц.

  Право отзыва не может быть использовано в период со дня инициирования вопроса о досрочном прекращении полномочий представительного органа в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Право отзыва не может быть использовано в течение первых двенадцати месяцев со дня избрания соответствующего депутата и в течение последних двенадцати месяцев перед истечением срока, на который избран депутат. 

  Принципы проведения голосования по отзыву устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

  2. Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов  Полянского сельского поселения  могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

  3. Депутат Совета депутатов может быть отозван в случае, если его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается регламентом Совета депутатов.

Основанием для отзыва не могут служить политические мотивы (политическая деятельность, позиция при голосовании).

4. Правом на инициирование вопроса об отзыве, а также участие в иных предусмотренных законом действиях связанных с отзывом, обладает гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа.

Инициатива отзыва депутата, порядок ее реализации, порядок назначения голосования по отзыву и соответствующие сроки совершения действий по отзыву, сбор подписей в поддержку инициативы реализуется в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим уставом для выдвижения инициативы по проведению местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

  При выдвижении инициативы по отзыву депутата члены инициативной группы обязаны не позднее, чем за 5 дней до проведения собрания инициативной группы, проинформировать в письменной форме лицо, отзыв которого инициируется, а также избирательную комиссию, обеспечивающую организацию и проведение голосования по отзыву.

  Для регистрации инициативной группы в избирательную комиссию помимо предусмотренных законодательством о референдуме документов представляется также копия судебного решения,  подтверждающая основание отзыва депутата.

  При затруднении в получении судебного решения, инициативная группа представляет в избирательную комиссию ходатайство об истребовании необходимых материалов, являющихся основанием для выдвижения инициативы отзыва.

  При поступлении из избирательной комиссии документов для проверки  соответствия инициативы отзыва требованиям законодательства и настоящего Устава представительный орган проверяет имеющиеся материалы, а при их отсутствии направляет запрос в суд о представлении Совету депутатов копии судебного решения по факту нарушения депутатом законодательства, совершения противоправного деяния. Вопрос должен быть рассмотрен на заседании представительного органа  не позднее 7 дней с даты поступления материалов.

При подтверждении наличия оснований для отзыва, глава муниципального образования – Полянское сельское поселение (в случае выдвижения инициативы отзыва депутата,  замещающего должность главы муниципального образования - Полянское сельское поселение – заместитель председателя Совета депутатов) обязан одновременно с направлением документов в избирательную комиссию, для осуществления регистрации инициативной группы, назначить по согласованию с лицом, в отношении которого начата процедура отзыва, проведение отчета депутата  и передать для опубликования официальную информацию  о дате, времени, месте и основаниях проведения отчета, в 3-х дневный срок.

Для отзыва депутата сбор подписей организуется только в избирательном округе, по которому депутат был избран, а число подписей, которое необходимо собрать в поддержку данной инициативы, должно быть не менее 2% от числа избирателей, зарегистрированных в данном округе, но не может быть менее 25 подписей.

Составление списков участников голосования по отзыву, их представление для ознакомления участников голосования по отзыву, внесение уточнений в списки осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом  Рязанской области от 29.12.2012 года № 123-ОЗ "О референдуме Рязанской области и местном референдуме" применительно к настоящей статье.

5. Подготовку и проведение голосования по отзыву организуют:

1) избирательная комиссия муниципального образования – Полянское сельское поселение, либо соответствующая территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, которая действует в качестве комиссии по отзыву;

2) участковые избирательные комиссии по проведению голосования по отзыву.

Окружные комиссии по проведению голосования по отзыву не создаются. Полномочия соответствующей окружной комиссии осуществляются избирательной комиссией муниципального образования либо территориальной избирательной комиссией. На территориальные избирательные комиссии, сформированные в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей, могут возлагаться полномочия окружных комиссий тех округов по отзыву депутатов представительных органов муниципальных образований, которые образованы на территории, где они действуют.

Формирование избирательных участковых комиссий, статус и полномочия их членов, а также организация деятельности комиссий осуществляются в порядке, определенном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Рязанской области  от 29.12.2012 года № 123-ОЗ "О референдуме Рязанской области и местном референдуме".

Лицо, в отношении которого инициирован вопрос об отзыве, и уполномоченный представитель инициативной группы могут назначить в состав муниципальной и участковых комиссий по одному члену этих комиссий с правом совещательного голоса, а также наблюдателей в каждую участковую комиссию.

Наблюдатели осуществляют свою деятельность в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Рязанской области  от 29.12.2012 года № 123-ОЗ "О референдуме Рязанской области и местном референдуме".                                                                                                                        

6. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов  принимается Советом депутатов, не позднее 14 дней со дня представления  документов, необходимых для назначения отзыва. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов Полянского поселения письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее, чем за три дня до его проведения.

Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.

Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица, в случае если таковые имеются.

7. Граждане имеют право на информацию об основаниях инициирования вопроса об отзыве, позиции участников кампании по отзыву, а также о действиях и мероприятиях, связанных с отзывом.

В период проведения компании по отзыву действуют условия информирования граждан и ведения агитации, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Рязанской области  от 29.12.2012 года № 123-ОЗ "О референдуме Рязанской области и местном референдуме" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от форм собственности) вправе предоставлять участникам кампании по отзыву эфирное время и печатную площадь только за плату. Оплата указанных услуг осуществляется через фонд, созданный для финансирования кампании по отзыву. При этом условия оплаты должны быть едиными для всех участников кампании по отзыву.

8. Депутат Совета депутатов считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в  избирательном округе.

Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов и принятые решения подлежат официальному опубликованию в течение семи дней.

Депутат Совета депутатов  считается отозванным со следующего дня после опубликования итогов голосования по отзыву.

В случае, если по результатам голосования отзыв депутата Совета депутатов не состоялся, то  проведение процедуры вторичного отзыва по одним и тем же основаниям не допускается.

Отзыв депутата Совета депутатов не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.                                                                                                                     

9. Финансирование кампании по отзыву осуществляется за счет средств местного бюджета. Главным распорядителем средств на подготовку и проведение кампании по отзыву является муниципальная  избирательная комиссия.

Уполномоченный на то орган местного самоуправления перечисляет на счет муниципальной избирательной  комиссии средства, указанные в настоящей статье, в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении голосования по отзыву.

  Финансирование кампании по отзыву инициативной группой и лицом, отзыв которого инициируется, осуществляется через соответствующий фонд для финансирования указанной кампании.

  Инициативная группа по отзыву обязана создать собственный фонд для финансирования кампании по отзыву в течение трех дней с момента подачи заявления для ее регистрации муниципальной комиссией, а лицо, отзыв которого инициируется, - в течение трех дней после назначения даты голосования по отзыву.

  Инициативная группа по отзыву обязана назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам регистрируется муниципальной избирательной комиссией одновременно с регистрацией инициативной группы.

  Создание фонда лицом, отзыв которого инициируется, необязательно при условии, что им не производится финансирование своей кампании. О данном обстоятельстве лицо, отзыв которого инициируется, письменно уведомляет избирательную комиссию.

  Создание фондов, определение источников и предельных размеров перечисляемых в фонды средств, а также предельных размеров расходов этих средств, порядок распоряжения средствами, контроль и отчетность в части использования средств фондов, осуществляется в порядке предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Рязанской области от 29.12.2012 года № 123-ОЗ "О референдуме Рязанской области и местном референдуме".

          10. Любые решения и действия (бездействие), нарушающие право граждан на участие в голосовании по отзыву, могут быть обжалованы в суде.

  Решения, действия (бездействие) комиссий, нарушающие право граждан на участие в голосовании по отзыву, могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, которая обязана принять решение по существу жалобы.

  Решения, действия (бездействие) муниципальной избирательной комиссии, нарушающие право граждан на участие в голосовании по отзыву, могут быть обжалованы в избирательную комиссию Рязанской области.

  Все иные неурегулированные  настоящей статьей вопросы, разрешаются в порядке установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Рязанской области  от 29.12.2012 года № 123-ОЗ "О референдуме Рязанской области и местном референдуме".

4) Часть 1 статьи 25 Устава изложить в следующей редакции:

«1. Структуру органов местного самоуправления Полянского сельского поселения составляют:

- Совет депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее по тексту – Совет депутатов);

- глава муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее по тексту – глава муниципального образования, также – глава Полянского сельского поселения);

- администрация муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее по тексту – администрация Полянского сельского поселения);

- контрольный орган Полянского сельского поселения – ревизионная комиссия Полянского сельского поселения.»;

5) дополнить статью 29 Устава часть 15.1 следующего содержания:

«15.1. Полномочия главы Полянского сельского поселения по основаниям, предусмотренным частью 15 настоящей статьи, прекращаются немедленно после появления одного из оснований»;

6) часть 17 статьи 29 Устава изложить в следующей редакции:

«17. Во всех случаях досрочного прекращения полномочий главы Полянского сельского поселения до избрания нового главы Полянского сельского поселения его полномочия исполняет заместитель председателя Совета депутатов Полянского сельского поселения.»;

7) наименование статьи 31 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 31.Председатель Совета депутатов Полянского сельского поселения, заместитель председателя Совета депутатов Полянского сельского поселения»;

8) дополнить статью 31 Устава частью 3 следующего содержания:

«3. Совет депутатов Полянского сельского поселения избирает из своего состава заместителя председателя Совета депутатов Полянского сельского поселения.»;

9) дополнить статью 31 Устава частью 4 следующего содержания:

«4. Заместитель председателя Совета депутатов Полянского сельского поселения осуществляет полномочия председателя Совета депутатов Полянского сельского поселения и главы Полянского сельского поселения в его отсутствие или невозможности выполнения им своих полномочий».

10) внести изменения в статью 41 Устава:

а) наименование статьи принять в новой редакции:

«Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов, а также отмена  муниципальных правовых актов и приостановление их действия».

б) часть 9 статьи 41 дополнить абзацем 2-ым следующего содержания:

«Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления – не позднее трех со дня принятия ими решения».

11)  ввести в часть 2 статьи 57 Устава:

п. 4) следующего содержания:

«несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»;

п.5) следующего содержания:

«допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов».

2. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после  дня его официального опубликования (обнародования).        

Глава муниципального образования –

Полянское сельское поселение             

Рязанского муниципального района             

Рязанской области, председатель Совета депутатов                                         Д. В. Петрушин