О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ДОЛЖАНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДОЛЖАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

9 июля 2009 года № 155

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ДОЛЖАНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях приведения Устава Должанского района Орловской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 07.05.2009г.), Должанский районный Совет народных депутатов решил:

I. Внести в Устав Должанского района Орловской области следующие изменения и дополнения:

1. Статью 4 изложить в следующей редакции:

« Статья 4. Вопросы местного значения района.

1. В ведении района находятся следующие вопросы местного значения:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

4) организация в границах района электро- и газоснабжения сельских поселений;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

9) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Орловской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением представления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно- поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиционной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы, обеспечение градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;

15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов сельских поселений;

17) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений на межселенных территориях;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

28) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий района;

29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

2. Органы местного самоуправления района праве заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района о передаче ими осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет района.

Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления переданных полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением районного Совета народных депутатов.»

2. Часть 1 статьи 4.1 дополнить пунктами 7, 8 следующего содержания:

«7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

8) создание условий для развития туризма;»;

3. Название Главы 2 изложить в следующей редакции:

«Глава 2. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения района в решении вопросов местного значения.

4. Пункт 1 части 3 статьи 11 дополнить словами:

«, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;»;

5. Название Главы 3 изложить в следующей редакции:

«Глава 3. Структура, статус органов местного самоуправления района и должностных лиц органов местного самоуправления района».

6. Часть 3 статьи 18 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.";

7. Статью 18 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«Районный Совет народных депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы района о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом народных депутатов».

8. Части 4-9 считать частями 5-10, соответственно.

9. Часть 7 статьи 18 изложить в следующей редакции:

«7. Полномочия районного Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения Орловского областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ, а также в случае упразднения района;

4) в случае увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.»

10. Часть 3 Статьи 21 изложить в следующей редакции:

«3. В соответствии с федеральным законодательством полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти депутата;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания депутата безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, либо объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

4) вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

5) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

7) отзыва депутата избирателями;

8) досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов;

9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10. 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия депутата прекращаются в случаях, предусмотренных:

- подпунктом 1 настоящей статьи - с момента свершения факта;

- подпунктом 2 настоящей статьи - со дня, определяемого решением районного Совета народных депутатов. При отклонении районным Советом народных депутатов заявления депутата о досрочном сложении полномочий, депутат вправе сложить полномочия через 2 недели после рассмотрения заявления на заседании с письменным уведомлением об этом районного Совета народных депутатов.

Заявление депутата о сложении полномочий подается в письменной форме в районный Совет народных депутатов. Решение об удовлетворении заявления депутата принимается на ближайшем заседании районного Совета народных депутатов. Заявление не может быть отозвано после принятия решения районным Советом народных депутатов;

-подпунктом 3, подпунктом 4 настоящей статьи - с даты вступления в законную силу решения суда или соответственно приговора суда;

-подпунктом 5 настоящей статьи - с момента свершения факта;

-подпунктом 6 настоящей статьи - с установленной даты прекращения или приобретения гражданства, приобретения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- подпунктом 7 настоящей статьи - с даты досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов;

- подпунктом 9 настоящей статьи - с момента свершения факта.»

11. Пункты 5 статьи 21 исключить.

12. Часть 4 статьи 22 изложить в следующей редакции:

«4. Глава муниципального образования Должанский район:

1)представляет Должанский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Должанского района;

2)подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые районным Советом народных депутатов;

3)вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета народных депутатов.»

13. Статью 22 дополнить частями 5, 6 следующего содержания:

«5. Глава Должанского района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету народных депутатов.

6. Главе района устанавливаются социальные гарантии и компенсации решениями районного Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.»

14. Статью 22.1 исключить.

15. Статью 23 дополнить пунктами 12, 13 следующего содержания:

«12. Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

13. Представляет Районному Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, представленных районным Советом народных депутатов.»

16. Часть 1 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«1. В соответствии с федеральным законодательством полномочия главы района прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

5) признания главы района безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, либо объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

6) вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства- участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района;

11) преобразования района, осуществляемого в соответствии с частями 3,4-7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения района;

12) в случае увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.

Полномочия главы района прекращаются в случаях, предусмотренных:

- подпунктом 1 настоящей статьи - с момента свершения факта;

- подпунктом 2 настоящей статьи - со дня, определяемого решением районного Совета народных депутатов. При отклонении районным Советом народных депутатов заявления главы района о досрочном сложении полномочий, глава района вправе сложить полномочия через 2 недели после рассмотрения заявления на заседании с письменным уведомлением об этом районного Совета народных депутатов.

Заявление главы района о сложении полномочий подается в письменной форме в районный Совет народных депутатов. Решение об удовлетворении заявления депутата принимается на ближайшем заседании районного Совета народных депутатов. Заявление не может быть отозвано после принятия решения районным Советом народных депутатов;

- подпунктами 3 и 4 настоящей статьи - с момента вступления в силу соответствующего правового акта об удалении или отрешении;

- подпунктами 5, 6 и 10 настоящей статьи - с момента вступления в силу соответствующего решения суда либо со времени, указанного в нем;

- подпунктами 7, 8 настоящей статьи - с установленной даты прекращения или приобретения гражданства, приобретения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- подпунктом 9 настоящей статьи - с момента официального опубликования результатов голосования об отзыве;

- подпунктами 11 и 12 настоящей статьи - с момента принятия соответствующего закона Орловской области.

Информация о досрочном прекращении полномочий главы района подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию).»

17. Часть 2 статьи 24 исключить.

18. Статью 24 дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.»;

19. Статью 25 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Администрация района является уполномоченным органом на организацию и проведение на территории района проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.»

20. Статью 26 дополнить пунктами 21-24 следующего содержания:

«21) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

22) принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

23) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

24) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.»

21. Часть 1 статьи 38 дополнить абзацем следующего содержания:

«Контрольно-ревизионная комиссия района подотчетна и подконтрольна Должанскому районному Совету народных депутатов.»

22. Часть 1 статьи 40 изложить в следующей редакции:

«1. По вопросам местного значения населением Должанского района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Должанского района могут приниматься следующие муниципальные правовые акты:

1)Устав Должанского района;

2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения районного Совета народных депутатов;

4) постановления и распоряжения председателя районного Совета народных депутатов;

5) постановления и распоряжения администрации муниципального образования;

6) постановления Контрольно-ревизионной комиссии района, распоряжения её председателя;

7) распоряжения (приказы) руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации района.»

23. Абзац 1 части 1 статьи 42 после слов «Должанского района, » дополнить словами «решение об удалении главы муниципального образования в отставку,»;

24. Часть 3 статьи 42 изложить в следующей редакции:

«3. Решение нормативного характера, принятое районным Советом и в течение 7 дней подписанное председателем районного Совета народных депутатов, направляется главе района для подписания и опубликования (обнародования).

Глава района в течение десяти дней подписывает данное решение либо отклоняет его и возвращает в районный Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложениями о внесении в него изменений.

Постановление главы района об отклонении решения районного Совета народных депутатов может быть преодолено и считается преодоленным, если при повторном голосовании за принятие указанного решения не менее двух третей от установленного числа депутатов районного Совета народных депутатов проголосовали за ранее принятую редакцию решения районного Совета народных депутатов. Глава района в течение семи дней обязан подписать указанное решение районного Совета народных депутатов.»

25. Статью 44 изложить в следующей редакции:

«Статья 44. Постановления и распоряжения администрации Должанского района.

1. Глава района в пределах своих полномочий, установленных настоящим уставом и решениями районного Совета народных депутатов издает:

-постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области;

-распоряжения администрации района - по вопросам организации работы администрации района.

2. Постановления и распоряжения администрации района принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.»

26. Часть 1 статьи 47 изложить в следующей редакции:

«1. Проекты муниципальных правовых актов Должанского района могут вноситься главой района, депутатами районного Совета народных депутатов, постоянными депутатскими комиссиями, руководителями отраслевых (функциональных) органов администрации района.

Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также прокурору района и избирательной комиссии района»;

27. В части 2 статьи 53 слова «, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления» заменить словами «муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления»;

28. Абзац 1 части 4 статьи 53 изложить в следующей редакции:

«Расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ».

29. Часть 11 решения районного Совета народных депутатов от 17 апреля 2008 года №112 отменить.

II. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Знамя труда".

Глава района А.И.Писарев