О порядке заключения соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения



                                          СОВЕТ

ЕЛШАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ХВАЛЫНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

21.07. 2020 года                                                                                                                                             № 187

О порядке заключения соглашений о передаче

полномочий по решению вопросов местного значения

В целях реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 г. N 131-ФЗ, Устава Елшанского муниципального образования, Совет Елшанского муниципального образования

Решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке заключения соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения".

2. Настоящее решение вступает в силу с момента его обнародования (опубликования) и действует до внесения дополнений в бюджетное законодательство, регламентирующих процедуру передачи полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования                                                        И.Н.Богачева

Приложение к

Решению Совета Елшанского

муниципального образования

от 21.07. 2020 г. № 187

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ

О ПЕРЕДАЧЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ

ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящим положением определяется порядок заключения между органами местного самоуправления района и сельских поселений соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований, а также предмет и существенные условия соглашения.

1.2. Соглашение о передаче полномочий имеет силу местного нормативного правового акта и действует на всей территории сельского поселения, органы местного самоуправления которого заключили данное соглашение.

1.3. В настоящем положении применяются следующие термины и понятия:

Вопросы местного значения сельского поселения (далее поселение) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Федеральным законом исключительно к компетенции муниципального образования - сельского поселения.

Вопросы местного значения муниципального района (далее района) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Федеральным законом исключительно к компетенции муниципального образования - района.

Полномочия органа местного самоуправления - права и обязанности органа местного самоуправления в отношении принятия нормативных и (или) правовых актов, а также осуществления распорядительных и иных властных действий по вопросу местного значения.

Компетенция органа местного самоуправления - совокупность полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения, установленным Федеральным законом.

Соглашение о передаче полномочий (далее - Соглашение) (приложение) - правовая форма передачи прав и обязанностей по решению того или иного вопроса местного значения между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления сельского поселения.

2. Принципы заключения соглашений о передаче полномочий

2.1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов

Не могут быть заключены соглашения, если это ведет к изменению конституционно-правового статуса муниципального образования, ущемлению или утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

В случае несоответствия положений соглашений положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по вопросам местного значения муниципальных образований, действуют положения Конституции Российской федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

2.2. Принцип равноправия и недопустимости ущемления прав и интересов сторон соглашения

Стороны соглашения равноправны во взаимоотношениях при передаче полномочий, в том числе при подготовке и заключении соглашений. При передаче полномочий недопустимо ущемление прав интересов других муниципальных образований.

2.4. Принцип согласования интересов поселения и интересов района

В процессе заключения соглашений согласование интересов поселений и интересов района осуществляется в порядке, установленном настоящим положением, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.5. Принцип добровольности заключения соглашений

Заключение соглашений осуществляется главами администраций исключительно на добровольной основе.

2.6. Принцип обеспеченности ресурсами

При передаче полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами принятых полномочий.

2.7. Принцип гласности заключения договоров, соглашений

Подготовка и заключение соглашений осуществляются гласно в соответствии с настоящим порядком.

3. Предмет и содержание соглашения о передачи полномочий

3.1. Предметом соглашения может быть:

- передача всех полномочий по решению вопроса местного значения, за исключением исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления, в том числе по правовому и нормативному регулированию в области данного вопроса местного значения;

- передача осуществления части полномочий.

3.2. К существенным (обязательным) условиям соглашения о передаче полномочий относятся:

- перечень передаваемых полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством по решению вопросов местного значения муниципального образования, условия и порядок осуществления этих полномочий,

- конкретные права и обязанности сторон по осуществлению и контролю соответственно;

- срок действия соглашения о передаче полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения соглашения;

- материально-финансовая основа передачи осуществления полномочий;

- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений соглашения.

4. Порядок заключения соглашений о передаче полномочий

4.1. Соглашение может быть заключено:

- при прямом указании в федеральном законе на возможность заключения соглашения по данному вопросу местного значения;

- при отсутствии отнесения федеральным законом полномочий по решению вопроса местного значения к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления;

- при наличии возможности исполнения предлагаемых к передаче полномочий, а именно наличие в бюджете передающей стороны запланированных расходов на исполнение данных полномочий и наличие соответствующего кадрового потенциала у принимающей стороны;

- при соблюдении органами местного самоуправления поселения настоящего порядка.

4.2. Сторонами соглашения выступают администрация поселения и администрация района.

Соглашение о передаче полномочий от имени сторон подписывается главой администрации района и главой сельского муниципального образования.

4.5. Передача полномочий от администрации поселения к администрации района происходит, как правило, по инициативе главы муниципального образования.

4.5.1. Проект соглашения о передаче полномочий представляется главой сельского муниципального образования на рассмотрение главе администрации района.

4.5.2. Глава администрации района в течение десяти дней после получения проекта соглашения принимает решение о приеме или отклонении предлагаемых к передаче полномочий. В случае принятия решения о приеме предлагаемых полномочий глава администрации района направляет один экземпляр подписанного соглашения главе сельского муниципального образования.

4.5.3. Подписанное главами администраций соглашение вступает в силу в следующем порядке:

- соглашение, предусматривающее исполнение полномочий с начала финансового года вводится в действие (вступает в силу) решениями представительных органов (постановлениями) об утверждении соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;

- соглашение, предусматривающее исполнение полномочий в течение финансового года, бюджеты которого уже утверждены, вводится в действие (вступает в силу) решениями представительных органов местного самоуправления об утверждении изменений в соответствующем бюджете в связи с передачей полномочий.

4.6. Передача полномочий от администрации района к администрации поселения происходит, как правило, по инициативе главы администрации района.

4.6.1. Проект соглашения о передаче полномочий готовится профильным по предполагаемым к передаче полномочиям структурным подразделением администрации района.

4.6.2. Соглашение о передаче полномочий направляется главой администрации района на рассмотрение главе сельского муниципального образования.

4.6.3. Соглашение о передаче полномочий от администрации района к администрации поселения вступает в силу в порядке, установленном пунктом 4.5.3 настоящего положения.

4.7. Продление срока действия соглашения осуществляются в соответствии с порядком, установленным настоящим положением для заключения и вступления в силу соглашения о передаче полномочий.

4.8. Расторжение соглашения о передаче полномочий по взаимному согласию сторон происходит с уведомлением представительных органов района и поселения и считается расторгнутым с момента подписания соглашения о расторжении.

4.9. Расторжение соглашения о передаче полномочий по инициативе одной из сторон возможно в случае нарушения другой стороной положений соглашения, которое установлено вступившим в силу решением суда. Решение суда является основанием для принятия главой администрации (района или поселения) решения о расторжении соглашения по инициативе одной из сторон.

Приложение

к Положению

"О порядке заключения Соглашений

о передаче полномочий по решению

вопросов местного значения"

ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ

СОГЛАШЕНИЕ N ______

между администрацией Хвалынского района

и _____________________________ администрацией Елшанского муниципального образования

о передаче полномочий ____________________________________________

указывается вопрос местного значения

в соответствии со ст. 14 ФЗ N 131)

с. Елшанка" ____ " ______________ 2020 г.

Администрация Хвалынского района в лице Главы Хвалынского муниципального района __________________________________, действующего на Основании Устава, именуемая в дальнейшем Администрация района,

с одной стороны, и _______________________ администрация Елшанского муниципального образования в лице главы Елшанского муниципального образования, действующего на основании Устава, именуемая в дальнейшем

Администрация муниципального образования, с другой стороны, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Елшанского муниципального образования, Решением Собрания Хвалынского муниципального района от "___" ________ 2020 г. N _____, Решением Совета Елшанского муниципального образования от "___" _________ 20__ г. N _____ заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. Предмет соглашения

1.1. По настоящему Соглашению Администрация муниципального образования

передает, а Администрация района принимает полномочия в сфере

_________________________________________________________________,

  указывается вопрос местного значения

  в соответствии со ст. 14 ФЗ N 131)

__________________________________________ а именно полномочия по:

1. __________________________________________________________;

конкретные полномочия, закрепленные за органами местного

самоуправления поселения федеральными законами)

2. __________________________________________________________;

3. __________________________________________________________;

4. __________________________________________________________;

1.2. Для решения вопросов, перечисленных в п. 1.1 настоящего

Соглашения, Администрация муниципального образования передает, а Администрация

района принимает в собственность имущество согласно Приложению 1,

которое является неотъемлемой частью договора.

1.3. Полномочия считаются переданными с момента получения

муниципальным районом финансовых средств, необходимых для их

осуществления.

2. Права и обязанности сторон

2.1. При осуществлении полномочий, указанных в пункте 1.1

настоящего Соглашения стороны наделяются правами и обязанностями в

соответствии настоящим Соглашением, а в части, не урегулированной

Соглашением, в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Права Администрации района

Администрация района имеет право:

1. определять порядок организации работы по исполнению

полномочий, переданных в соответствии с п. 1.1 настоящего

Соглашения;

2. организовывать размещение муниципального заказа и

привлекать специализированные организации для решения частных

задач, возникающих в процессе исполнения принятых полномочий;

3. осуществлять другие права в соответствии с действующим в

области __________________________________________________________

законодательством в рамках переданных полномочий.

2.3. Обязанности Администрации района.

Администрация района обязана:

1. добросовестно осуществлять полномочия по вопросам,

перечисленным в п. 1.1 настоящего Соглашения;

2. привлекать только специализированные организации, которые

имеют необходимые лицензии;

3. при расторжении настоящего Соглашения возвратить имущество,

указанное в Приложении, в состоянии не хуже установленного на

момент приема данного имущества по настоящему Соглашению с учетом

нормального износа;

4. своевременно представлять в администрацию муниципального образования информацию о работе в рамках переданных полномочий по настоящему Соглашению;

2.4. Права Администрация поселения.

Администрация поселения имеет право:

1. требовать осуществления полномочий по настоящему Соглашению;

2. осуществлять контрольные полномочия в отношении имущества,

предназначенного для решения вопросов, перечисленных в п. 1

настоящего Соглашения, а также контрольные полномочия в отношении

предприятий, использующих данное имущество в границах поселения;

3. осуществлять все полномочия в области _____________________

__________________________________________________________________

(указывается вопрос местного значения

в соответствии со ст. 14 ФЗ N 131)

за исключением полномочий, переданных настоящим Соглашением.

2.5. Обязанности Администрации поселения.

Администрация поселения обязана:

1. обеспечить своевременное финансирование переданных

полномочий в соответствии с п. 3.1 настоящего Соглашения;

2. передать имущество в соответствии с п. 1.2 Соглашения.

2.6. В период действия настоящего Соглашения Администрация

поселения не вправе осуществлять полномочия по вопросам, права и

обязанности по которым переданы Администрации района.

3. Финансовая основа Соглашения

3.1. Полномочия, передаваемые Администрацией поселения в

соответствии с настоящим Соглашением, осуществляются за счет

средств бюджета сельского поселения, направляемых в бюджет

Хвалынского района в виде субвенций, расчет которых осуществляется в

порядке, установленном в приложении 2 и в размере, предусмотренном

в бюджете сельского поселения.

4. Срок Соглашения

4.1. Настоящее Соглашение заключается сроком на 1 год и

действует с "___" _________ 200 __ г. по "___" _________ 200 __ г.

4.2. Соглашение может быть досрочно расторгнуто в следующих

случаях:

а) в случае внесения изменений и дополнений в законодательство

Российской Федерации, регулирующее порядок заключения соглашений о

передаче органами местного самоуправления друг другу осуществления

части своих полномочий, а также отнесения вопросов, полномочия

по решению, которых передаются по настоящему Соглашению, к ведению

федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти Саратовской области, органов местного

самоуправления Хвалынского района;

б) в случаях ненадлежащего осуществления Администрацией района

Полномочий, переданных по настоящему Соглашению, установленных

вступившими в законную силу решениями суда;

  4.3. О досрочном расторжении Соглашения по основаниям,

предусмотренным в пункте "б", Администрация поселения обязана

заявить путем письменного уведомления не позднее 30 дней до

обращения в суд.

5. Ответственность сторон

5.1. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения

администрацией района полномочий, переданных по настоящему

Соглашению, установленных вступившими в законную силу решениями

суда, расходы по исполнению соответствующих судебных решений

осуществляются за счет собственных средств бюджета района и не

засчитываются в счет субвенций, направленных для исполнения

Администрацией района полномочий в соответствии с настоящим

Соглашением. Расторжение Соглашения влечет за собой возврат

перечисленных субвенций, за вычетом фактических расходов,

подтвержденных документально, в 7-дневный срок с момента

подписания соглашения о расторжении или получения решения суда о

расторжении Соглашения, а также уплату неустойки в размере 0,03%

от перечисленных субвенций за отчетный год, выделяемых из бюджета

поселения на осуществление указанных полномочий.

5.2. В случае применения к Администрации поселения или к

Администрации Хвалынского района судом или уполномоченными органам

государственной власти финансовых санкций за нарушение требований

действующего законодательства при осуществлении полномочий,

переданных по настоящему Соглашению, соответствующие расходы также

не засчитываются в объем субвенций, направленных Администрации

района для осуществления полномочий в соответствии с настоящим

Соглашением.

5.3. Администрация района и должностные лица администрации

района при осуществлении полномочий, переданных по настоящему

Соглашению, несут ответственность перед физическими и юридическими

лицами в порядке, установленном федеральными законами.

Администрация района несет ответственность за осуществление

переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия

обеспечены финансовыми средствами.

5.4. После расторжения настоящего Соглашения Администрация

района и должностные лица администрации района несут

ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение

переданных по Соглашению полномочий, права и обязанности по

которым возникли в период действия Соглашения.

6. Заключительные положении

6.1. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению

действительны лишь в том случае, если они имеют ссылку на

настоящее Соглашение, совершены в письменной форме и подписаны

уполномоченными на то представителями обеих сторон.

6.2. Все дополнения к настоящему Соглашению, заключенные

сторонами во исполнение настоящего Соглашения, являются его

неотъемлемыми частями.

6.3. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах,

имеющих равную юридическую силу.

7. Реквизиты сторон:

Администрация_________                             Администрация _______________

Района                                                                                                                муниципального

образования

Глава администрации глава _________ администрации

Хвалынского района                                                        муниципального

образования

_________ __________ ______________ _____________

МП.                                                                                                                                                          МП.