ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ В СФЕРЕ ЗАКУПОК



Признан утратившим силу приказом министерства экономики Краснодарского края от 08.12.2020 № 143

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 31 декабря 2013 г. № 144

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Список изменяющих документов

(в ред. Приказов Министерства экономики Краснодарского края

от 27.05.2014 № 74, от 30.12.2015 № 180, от 13.07.2016 № 76,

от 31.10.2016 № 115)

В соответствии с главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 755 "О министерстве экономики Краснодарского края" приказываю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения жалоб в сфере закупок (приложение № 1).

2. Образовать в министерстве экономики Краснодарского края (далее - министерство) комиссию по рассмотрению жалоб в сфере закупок и утвердить ее состав (приложение № 2).

3. Комиссии по рассмотрению жалоб в сфере закупок руководствоваться настоящим приказом.

4. Заместителю министра экономики Краснодарского края И.В. Красавину, в связи с принятием настоящего приказа, обеспечить внесение соответствующих изменений в должностные регламенты сотрудников отдела проверок размещения заказов и административной практики.

5. Утратил силу. - Приказ Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180.

6. Начальнику сводно-аналитического отдела министерства экономики Краснодарского края (Сапожников) обеспечить официальное опубликование настоящего приказа на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://admkrai.kras№odar.ru) и его размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте министерства (www.eco№omy.kras№odar.ru).

7. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

8. Приказ вступает в силу с 1 января 2014 года.

Министр

И.П.ГАЛАСЬ

Приложение № 1

Утвержден

приказом

министерства экономики

Краснодарского края

от 31 декабря 2013 г. № 144

ПОРЯДОК

РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Список изменяющих документов

(в ред. Приказов Министерства экономики Краснодарского края

от 27.05.2014 № 74, от 30.12.2015 № 180)

1. Общие положения

1.1. Порядок рассмотрения жалоб в сфере закупок (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Краснодарского края, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

1.2. Процедуры по рассмотрению жалоб в сфере закупок осуществляются в соответствии с:

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон);

постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 755 "О министерстве экономики Краснодарского края".

1.3. От имени министерства экономики Краснодарского края (далее - министерство) государственную функцию по рассмотрению жалоб в сфере закупок (далее - государственная функция) исполняет комиссия по рассмотрению жалоб в сфере закупок (далее - комиссия), а также в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, министр экономики Краснодарского края (заместитель министра экономики Краснодарского края, курирующий деятельность отдела контроля закупок).

(в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180)

1.4. Комиссия уполномочена рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Краснодарского края и муниципальных нужд муниципальных образований Краснодарского края (далее именуемые также Субъект контроля).

1.5. Комиссия не рассматривает жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

1.6. Деятельность комиссии и принятие решения комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения вопросов, входящих в ее компетенцию.

1.7. Комиссия не является постоянно действующим органом. Заседание комиссии назначается председателем комиссии (заместителем председателя комиссии) (далее - председательствующий) по необходимости. В отсутствие председателя комиссии, его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

1.8. Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обратиться в комиссию с жалобой на действия (бездействие) Субъекта контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

1.9. Информация о поданных жалобах, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. При этом согласие на обработку персональных данных, содержащихся в поступивших в министерство жалобах, для размещения в единой информационной системе не требуется.

(п. 1.9 введен Приказом Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180)

2. Порядок осуществления государственной функции

2.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) подготовку к рассмотрению жалобы;

2) рассмотрение жалобы по существу и оформление протокола комиссии.

2.2. Жалоба предоставляется в министерство в письменном виде по адресу: 350014, г. Краснодар, ул. Красная, 35:

с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00, обеденный перерыв - с 13.00 до 13.50;

в пятницу - с 9.00 до 17.00, обеденный перерыв - с 13.00 до 13.40;

в предпраздничные дни - с 9.00 до 16.40, без перерыва.

(п. 2.2 в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края от 27.05.2014 № 74)

2.3. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

2.4. Жалоба подлежит регистрации в день ее поступления в министерство, с присвоением ей регистрационного номера.

3. Подготовка к рассмотрению жалобы

3.1. Поступившая в министерство жалоба передается председательствующему, который назначает ответственного члена комиссии по работе с жалобой (далее - ответственный член комиссии).

Ответственный член комиссии устанавливает наличие оснований для возвращения жалобы либо принятия ее к рассмотрению.

Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

жалоба не соответствует требованиям установленным статьей 105 Закона;

жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

жалоба подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 Закона;

по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или федерального контрольного органа в сфере закупок.

3.2. При наличии оснований для возвращения жалобы подготавливается проект решения о возвращении жалобы с указанием основания принятия такого решения со ссылкой на часть 11 статьи 105 Закона, который вносится на рассмотрение и подпись председательствующего.

3.3. Министр экономики Краснодарского края (заместитель министра экономики Краснодарского края, курирующий деятельность отдела) при самостоятельном установлении оснований к возврату жалобы, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка, вправе единолично принимать решение о возвращении жалобы по основаниям, установленным частью 11 статьи 105 Закона, в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы. В день принятия такого решения министерство сообщает об этом заявителю в письменной форме с указанием причин возвращения жалобы.

3.4. В случае отсутствия оснований к возвращению жалобы жалоба считается принятой к рассмотрению. После принятия жалобы к рассмотрению ответственный член комиссии в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

(п. 3.4 в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180)

3.5. В уведомлении лицам, указанным в пункте 3.4 настоящего Порядка, разъясняется возможность их участия в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей, при условии наличия надлежаще оформленной доверенности, а также прав подачи письменных возражений относительно жалобы с приложением документов или материалов, имеющих отношение к делу (не позднее чем за два рабочих дня до рассмотрения жалобы). В свою очередь, возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона.

(в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180)

При этом все лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, также вправе направить в министерство возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении.

3.6. Комиссия с соблюдением требований части 4 статьи 106 Закона вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, указанные информацию и документы.

3.7. Комиссия вправе запросить у лица, действия (бездействие) которого обжалуются, документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

3.8. Комиссия при необходимости может установить обязательное для исполнения требование о приостановлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

3.9. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе заключать контракт до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении комиссии о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

3.10. После принятия жалобы к рассмотрению комиссией в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона проводится внеплановая проверка в отношении лица, действия (бездействие) которого обжалуются. Уведомление о проведении внеплановой проверки одновременно с уведомлением о рассмотрении жалобы в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы направляется лицу, действия (бездействие) которого обжалуются.

3.11. Член комиссии, располагающий информацией о надлежащем извещении сторон о месте и времени рассмотрения дела, передает жалобу заявителя со всеми имеющимися материалами дела секретарю комиссии (председательствующему) для рассмотрения.

4. Рассмотрение жалобы по существу и оформление

протокола комиссии

4.1. Комиссия рассматривает жалобу по существу и поступившие возражения на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы в министерство.

4.2. Заседание комиссии проводится председательствующим в назначенном месте в установленное время и начинается с проверки явки сторон и полномочий соответствующих представителей на участие в рассмотрении жалобы. Отсутствие какой либо из сторон, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не является основанием для переноса заседания комиссии, если члены комиссии не примут иное решение, признав явку одной из сторон обязательной.

4.3. Комиссия правомочна проводить заседания и принимать решения вне зависимости от количества ее членов при участии председательствующего. При отсутствии секретаря комиссии, его функции исполняет один из членов комиссии, назначенный ее председательствующим.

4.4. Если при принятии решения комиссией в действиях (бездействии) Субъектов контроля будут усматриваться признаки административного правонарушения, материалы собранные в ходе рассмотрения жалобы должны быть направлены в течение двух дней с момента принятия решения начальнику отдела контроля закупок, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

(в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180)

4.5. Приступая к непосредственному рассмотрению, председательствующий докладывает содержание жалобы и предлагает дать объяснения заявителю, а затем Субъекту контроля.

4.6. Заслушав объяснения сторон, комиссия переходит к исследованию предоставленных доказательств, в ходе которого члены комиссии вправе задать вопросы сторонам по существу рассматриваемой жалобы и предложить дать дополнительные пояснения.

4.7. Если в ходе исследования доказательств комиссия придет к выводу о необходимости истребования у сторон дополнительных материалов (документов), одним из членов комиссии по заданию председательствующего оформляется соответствующий запрос за подписью председательствующего, который вручается заявителю и (или) Субъекту контроля под роспись.

4.8. Комиссия по ходатайству сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в заседании комиссии. Лица, участвующие в рассмотрении жалобы извещаются о дате и времени продолжения заседания комиссии. После окончания перерыва рассмотрение жалобы продолжается с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва. В случае если после окончания перерыва на заседание комиссии явилась одна из сторон, отсутствовавшая на заседании до объявления перерыва, то при необходимости рассмотрение жалобы начинается заново. При этом общий срок рассмотрения жалобы и возражения на жалобу должен быть в пределах срока установленного пунктом 4.1.

(п. в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180)

4.9. По окончании исследования предоставленных доказательств, председательствующий разъясняет сторонам порядок обжалования принимаемого комиссией решения, после чего стороны вправе покинуть заседание комиссии.

4.10. Председательствующий, объявив исследование доказательств оконченным, просит членов комиссии выразить мнение относительно доводов жалобы.

4.11. Обсудив доводы сторон и собранные материалы, комиссия переходит к процедуре голосования для принятия решения по итогам рассмотрения жалобы.

4.12. Председательствующий выносит на голосование членов комиссии вопросы о признании жалобы обоснованной, необоснованной или частично обоснованной. Голосование является открытым, каждый из голосующих в устной форме отвечает на поставленные вопросы "да" или "нет", никто не вправе "воздержаться". Голоса председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии равнозначны голосам членов комиссии. Голосование по иным вопросам, возникшим в ходе заседания комиссии, проводится в соответствии с приведенной процедурой.

4.13. Решение принимается комиссией простым большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании комиссии. В случае если член комиссии не согласен с решением, он вправе изложить письменно свое особое мнение, приобщаемое к материалам жалобы.

4.14. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, которое оформляется протоколом (приложение № 1 к Порядку). При признании жалобы обоснованной комиссия при необходимости выдает предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона (приложение № 2 к Порядку). Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

(п. 4.14 в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края от 30.12.2015 № 180)

4.15. Протокол изготавливается и подписывается председательствующим и секретарем комиссии. Протокол должен состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

4.16. Вводная часть протокола должна содержать наименование органа, принявшего решение, состав комиссии, дату, время и место принятия решения, номер протокола, предмет рассмотрения жалобы, наименование сторон, участвующих в деле, ФИО присутствующих на заседании представителей сторон и других заинтересованных лиц.

4.17. Описательная часть протокола должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательств и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии.

4.18. В мотивировочной части протокола указываются:

обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе проведения проверки, на которых основываются выводы комиссии;

нормы законодательства, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения;

сведения о нарушении требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг и иных нормативных правовых актов или об их отсутствии.

4.19. Резолютивная часть протокола должна содержать выводы комиссии.

4.20. Копия протокола комиссии в течение трех рабочих дней, с даты его принятия, направляется заявителю, а также Субъекту контроля вместе с предписанием.

Предписание (в случае вынесения) изготавливается одновременно с протоколом и подписывается председательствующим, который обеспечивает их направление, а также размещение сведений о вынесенном решении и предписании в единой информационной системе.

4.21. Предписание подлежит исполнению в определенные в нем сроки. Неисполнение в срок предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

4.22. В случае если несколькими органами, осуществляющими контроль в сфере закупок, были приняты решения по жалобе на одни и те же действия (бездействие) Субъекта контроля, при исполнении таких решений необходимо руководствоваться положениями части 10 статьи 106 Закона.

5. Порядок обжалования решения, принятого по результатам

рассмотрения жалобы по существу

Решение, принятое в ходе осуществления государственной функции, может быть обжаловано в суд или в высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края.

6. Контроль за исполнением государственной функции

Текущий контроль за соблюдением государственной функции осуществляет председательствующий.

Министр

И.П.ГАЛАСЬ

Приложение № 1

к порядку

рассмотрения жалоб в сфере закупок

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края

от 27.05.2014 № 74)

                         Герб Краснодарского края

                МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

                                Протокол №

                 заседания комиссии по рассмотрению жалоб

                             в сфере закупок

________________ 20___ г.                                      г. Краснодар

в "___" час. "___" мин.

Председательствующий:

Секретарь:

Присутствовали:

    Повестка дня:

    Рассмотрение жалобы ________________________________________________ на

                             (наименование лица, направившего жалобу)

действия ______________________________________________________________ при

             (информация о лице, действия которого обжалуются)

осуществлении закупок ____________________________________________________.

                                         (предмет жалобы)

Слушали:

Члена комиссии ___________________________________________, о ходе изучения

материалов жалобы, по которым установлено:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

                (указать основания к принимаемому решению)

    Комиссия, руководствуясь  частями ________ и ________ статьи _________и

частью  _________ статьи ________ Федерального закона от 5 апреля 2013 года

№  44-ФЗ  "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд", РЕШИЛА:

___________________________________________________________________________

                (отражается сущность принимаемого решения)

Председательствующий __________________ ___________________________________

                          (подпись)            (инициалы и фамилия)

Секретарь            __________________ ___________________________________

                          (подпись)            (инициалы и фамилия)

Министр

И.П.ГАЛАСЬ

Приложение № 2

к порядку

рассмотрения жалоб в сфере закупок

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края

от 27.05.2014 № 74)

                         Герб Краснодарского края

                МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

                                Предписание

       об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

                   о контрактной системе в сфере закупок

________________ 20___ г.                                      г. Краснодар

    Министерством    экономики    Краснодарского    края,    как    органом

исполнительной  власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление

контроля  в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, в ходе

рассмотрения жалобы ___________________________________________ на действия

                      (наименование лица, направившего жалобу)

_________________________________________________________ при осуществлении

     (информация о лице, действия которого обжалуются)

закупки _______________________________________________________ установлено

                             (предмет жалобы)

нарушение  требований  Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О

контрактной  системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

    Руководствуясь  пунктом  2  части  22  статьи  99  Закона, министерство

экономики Краснодарского края

                               Предписывает:

___________________________________________________________________________

             (информация о лице, действия которого обжалуются)

1. _______________________________________________________________________.

2. ________________________________________________________________________

               (отражается сущность предписываемых действий)

    Предписание  может  быть  обжаловано  в установленном законодательством

порядке.

    Невыполнение настоящего предписания   в   установленный   срок   влечет

административную  ответственность  в  соответствии  с  частью 7 статьи 19.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий ___________________    _______________________________

                          (подпись)               (инициалы и фамилия)

Секретарь            ___________________    _______________________________

                          (подпись)               (инициалы и фамилия)

Министр

И.П.ГАЛАСЬ

Приложение № 2

Утвержден

приказом

министерства экономики

Краснодарского края

от 31 декабря 2013 г. № 144

СОСТАВ

КОМИССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ

НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

Список изменяющих документов

(в ред. Приказа Министерства экономики Краснодарского края

от 31.10.2016 № 115)

Красавин

Игорь Викторович

-

заместитель министра экономики, председатель комиссии;

Абросимова

Людмила Васильевна

-

начальник отдела контроля закупок, заместитель председателя комиссии;

Швидко

Федор Александрович

-

заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя комиссии;

Чепсин

Руслан Асланович

-

главный консультант отдела контроля закупок, секретарь комиссии.

Члены комиссии:

Ляхов

Сергей Сергеевич

-

ведущий консультант отдела контроля закупок;

Мусаткин

Константин Юрьевич

-

консультант отдела контроля закупок;

Ступин

Максим Викторович

-

ведущий консультант отдела контроля закупок;

Чирикова

Зоя Алексеевна

-

ведущий консультант отдела контроля закупок.

Министр

И.П.ГАЛАСЬ