Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя



1

ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ПРИКАЗ

25 апреля 2017 г.                                                                                                                         № 56

Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя

(в редакции приказа Департамента финансов города Севастополя от 28.02.2018 № 49)

В целях реализации Государственной программы города Севастополя «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.10.2016 № 977-ПП и повышения эффективности расходования средств местных бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить Порядок проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя (далее – Порядок) (прилагается).

2. Проведение мониторинга возложить на отдел территориальных бюджетов Управления бюджетной политики совместно с отделом планирования доходов и управления государственным долгом Управления планирования доходов и автоматизации бюджетного процесса Департамента финансов города в соответствии с Приложением №1 к Порядку.

3. Отделу территориальных бюджетов Управления бюджетной политики Департамента финансов города Севастополя обеспечить:

3.1. Организацию сбора материалов и сведений от местных администраций внутригородских муниципальных образований города Севастополя, необходимых для проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя (далее-Мониторинг).

3.2. Составление рейтинга по качеству управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя по результатам проведения Мониторинга.

3.3. Размещение результатов Мониторинга на официальном сайте Департамента финансов города Севастополя и на официальном портале «Открытый бюджет города Севастополя» в срок до 1 июля текущего финансового года.

3.4. Доведение данного приказа для сведения и учета в работе местным администрациям внутригородских муниципальных образований города Севастополя.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя директора Департамента финансов города Севастополя Ноздрякова М.Г.

Директор Департамента финансов                                                        В.В.Штоп

Приложение

                                                                          к приказу Департамента финансов

                                                 города Севастополя

                                                                от « 25» апреля 2017г. № 56

Порядок проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя

Настоящий Порядок определяет процедуру и условия проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами                         во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя.

Мониторинг проводится ежегодно Департаментом финансов города Севастополя по показателям, определенным в Приложении № 1 к Порядку проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя.

Мониторинг проводится на основании годовых отчетов                                    об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя и иной информации, предоставляемой местными администрациями внутригородских муниципальных образований города Севастополя                                     по установленным формам и срокам.

Определение значений показателей, используемых для целей мониторинга, осуществляется по единой для всех внутригородских муниципальных образований города Севастополя методологической основе согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку.

5. Оценка показателей, по которым проводится Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя измеряется в баллах.

Если содержание показателя не соответствует интервалу нормативного значения, установленного Приложением № 1 к Порядку, то по данному показателю присваивается оценка, равная 0. Суммарная оценка по показателям рассчитывается как сумма балльных оценок по каждому показателю.

6. Для проведения мониторинга местные администрации внутригородских муниципальных образований города Севастополя ежегодно до 15 апреля текущего финансового года представляют в Департамент финансов города Севастополя информацию, указанную в Приложении № 2 к настоящему Порядку.

7. Департамент финансов города Севастополя:

7.1 проводит мониторинг за отчетный финансовый год и по его результатам осуществляет оценку качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя, согласно балльной оценке, рассчитанной в соответствии  с Приложением № 1 к настоящему Порядку.

7.2 в соответствии с Приложением № 3 к Порядку формирует сводный отчет оценки качества управления муниципальными финансами                                             во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя                                    в срок до 1 июня, следующего за отчетным финансовым годом.

8. Внутригородскому муниципальному образованию города Севастополя, занявшему по итогам финансового года 1 место в соответствии со сводным отчетом оценки качества управления муниципальными финансами                                        во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя, согласно Приложения № 3 к Порядку направляется информация о надлежащем качестве управления муниципальными финансами.

Внутригородским муниципальным образованиям города Севастополя, занявшим по итогам финансового года последние 2 места, направляется информация о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков                               в управлении муниципальными финансами и принятия программы повышения качества управления муниципальными финансами.

Остальным внутригородским муниципальным образованиям города Севастополя направляется информация о необходимости принятия мер                            по повышению качества по управлению муниципальными финансами                              по показателям, по которым качество управления оценено на низком уровне.

9. Внутригородскому муниципальному образованию города Севастополя не может быть присвоено первое место в случаях:

- неподписания Cоглашения «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета внутригородского муниципального образования города Севастополя» с Департаментом финансов города Севастополя или невыполнения его условий, в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- непредставления местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя в порядке, установленном Правительством Севастополя, документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган внутригородского муниципального образования проекта местного бюджета -                  в случаях, установленных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- наличия нарушений бюджетного законодательства.

10. Отдел территориальных бюджетов Управления бюджетной политики Департамента финансов города Севастополя доводит результаты Мониторинга    в срок до 15 июня текущего финансового года до Глав местных администраций внутригородских муниципальных образований города Севастополя с указанием невыполненных показателей Мониторинга.

1

Приложение № 1

                                                                                                                                        к Порядку проведения

                                                                                                                                                               мониторинга и оценки качества

                                                                                                                                                      управления муниципальными

                                                                                                                                                         финансами во внутригородских

                                                                                                                                                      муниципальных образованиях

                                                                                                                                    города Севастополя

                                                                                                                                               от « 25» апреля 2017 г. № 56

Перечень показателей, по которым проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя

№ п/п

Наименование показателя

Расчет показателя (Рj)

Оценка показателя (Е(Рj))

1

2

3

4

Показатели соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации

P1

Отношение дефицита бюджета внутригородского муниципального образования                       к общему годовому объему доходов бюджета внутригородского муниципального образования без учета

объема безвозмездных поступлений

Р1= А / (Д – Е ) х 100%,

где:
A – фактический размер дефицита бюджета  внутригородского муниципального образования,  рублей;

Д – фактический объем доходов бюджета внутригородского муниципального образования, рублей;

Е – фактический объем безвозмездных поступлений в бюджет внутригородского муниципального образования, рублей;

Р2

Выполнение условий Соглашения, подписанного с Департаментом финансов города Севастополя                   «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета внутригородского муниципального образования»

Р2= А,

где:         

А – выполнение условий Соглашения «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета внутригородского муниципального образования»

Р3

Наличие финансовых нарушений, выявленных органами внешнего финансового контроля

Р3 = А

А - наличие финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего финансового контроля

P4

Соблюдение норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих внутригородского муниципального образования города Севастополя

Р4 =А,

где:

А – соблюдение норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих внутригородского муниципального образования города Севастополя

Р5

Соблюдение норматива прочих расходов на содержание органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Севастополя

Р5 = А,

где:

А – соблюдение норматива прочих расходов на содержание органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Севастополя

              2.Показатели , характеризующие качество бюджетного планирования

Р6

Утверждение бюджета внутригородского муниципального образования в установленный срок

Р6=А,

где:

А - утверждение бюджета внутригородского муниципального образования в установленный срок

Р7

Доля расходов бюджета внутригородского муниципального образования,

формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета внутригородского муниципального образования

Р7= А / Б х 100%,

где:

А – фактический объем расходов бюджета муниципального образования на реализацию муниципальных программ города Севастополя за отчетный финансовый год, рублей;

Б – фактический объем расходов бюджета внутригородского муниципального образования за отчетный финансовый год, рублей;

                1, при Р7≥ 50%;

Е(Р7) =  

                  0, при Р7 <50%

Р8

Количество решений о внесении изменений в бюджет внутригородского муниципального образования

Р8=А

где:

А - Количество решений о внесении изменений в бюджет внутригородского муниципального образования

Показатели управления доходами бюджета внутригородского муниципального образования города Севастополя 

Р9

Отношение показателей первоначально утвержденного плана по налоговым и неналоговым доходам внутригородского муниципального образования (без учета вносимых в течение года изменений) к фактическому исполнению

Р9 = А / Б х 100%,

где:         

А – первоначально утвержденный план в соответствии с решением о бюджете на начало отчетного периода по налоговым и неналоговым доходам внутригородского муниципального образования, рублей;

Б – фактический объем налоговых и неналоговых доходов в бюджет внутригородского муниципального образования города Севастополя за отчетный период, рублей

             

Р10

Отношение показателей уточненного плана по налоговым и неналоговым доходам внутригородского муниципального образования к фактическому исполнению

Р10 = А / Б х 100%,

где:         

А – уточненный план в соответствии с решением о бюджете на конец отчетного периода по налоговым и неналоговым доходам внутригородского муниципального образования, рублей;

Б – фактический объем налоговых и неналоговых доходов в бюджет внутригородского муниципального образования города Севастополя за отчетный период, рублей

Р11

Индекс динамики недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования

Р11 = Б / А ,

где:

А – объем недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет внутригородского муниципального образования, на начало отчетного периода, рублей;

Б – объем недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет внутригородского муниципального образования, на конец отчетного периода, рублей

Р12

Своевременность возврата в бюджет города Севастополя остатков межбюджетных трансфертов,

имеющих целевое назначение, полученных и не использованных внутригородским муниципальным образованием в отчетном году

Р12 = А,

где:

А - возврат в установленный срок в бюджет города Севастополя остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, полученных и не использованных

внутригородским муниципальным образованием

Показатели управления расходами бюджета внутригородского муниципального образования города Севастополя

Р13

Исполнение местного бюджета по расходам

Р13= А/Б х 100%,

где:

А – исполнение местного бюджета по расходам в отчетном финансовом году, рублей;

Б – утвержденные бюджетные назначения с учетом изменений по расходам местного бюджета в отчетном финансовом году, рублей

Р14

Индекс динамики просроченной кредиторской задолженности бюджета внутригородского муниципального образования

Р14 = Б /А х 100%,

где:

А – объем просроченной кредиторской задолженности бюджета внутригородского муниципального образования на начало текущего финансового года, рублей;

Б – объем просроченной кредиторской задолженности бюджета внутригородского

муниципального образования на конец финансового года, рублей

Р15

Отклонение объема расходов бюджета внутригородского муниципального образования в IV квартале от среднего объема расходов за I - III кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из бюджета города Севастополя)

Р15 = А4 / ((А1 + А2 + А3)/3),

где:

А1, А2, А3, А4 - объем расходов бюджета внутригородского муниципального образования в первом, втором, третьем и четвертом кварталах отчетного финансового года соответственно (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из бюджета города Севастополя)

Показатели, характеризующие состояние нормативной правовой базы внутригородского муниципального образования в сфере бюджетного законодательства

Р16

Наличие регламентирующего документа по проведению публичных слушаний по проекту бюджета внутригородского муниципального образования и отчета о его исполнении

Р16 = А,

где:

A – наличие документа о результатах проведения публичных слушаний по проекту бюджета внутригородского муниципального образования и отчета об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный период, единиц

Р17

Наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета внутригородского муниципального образования, установленных финансовым органом местной

администрации внутригородского муниципального образования 

Р17 = А,

где:

А – наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета внутригородского муниципального образования, установленных финансовым органом местной администрации муниципального образования

Р18

Наличие муниципального правового акта местной администрации внутригородского муниципального образования, устанавливающего порядок и сроки составления проекта бюджета внутригородского муниципального образования

Р18 = А,

где:

A – наличие муниципального правового акта местной администрации внутригородского муниципального образования, устанавливающего  порядок и сроки составления бюджета внутригородского муниципального образования 

Р19

Наличие порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета внутригородского муниципального образования, установленного финансовым органом местной администрации внутригородского муниципального образования

Р19= А,

где:

A – наличие порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета внутригородского муниципального образования, установленного финансовым органом местной администрации внутригородского муниципального образования

Р20

Наличие порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета внутригородского муниципального образования,

установленного финансовым органом местной администрации внутригородского муниципального образования

Р20 = А,

где:

A – наличие порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, установленного финансовым органом муниципального образования

Р21

Наличие порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородского муниципального образования, установленного местной администрацией внутригородского муниципального образования

Р21 = А,

где:

A – наличие порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородского муниципального образования, установленного местной администрацией внутригородского муниципального образования

Р22

Наличие муниципального правового акта местной администрации муниципального образования города Севастополя, устанавливающего порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации

Р22 = А,

где:

A – наличие муниципального правового акта местной администрации внутригородского муниципального образования, устанавливающего порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации

Р23

Наличие программы (плана) повышения эффективности управления муниципальными финансами

Р23 = А,

где:

A – наличие программы (плана) повышения эффективности управления муниципальными финансами

Р24

Наличие

порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, установленного местной администрацией внутригородского муниципального образования

Р24 = А,

где:

A – наличие порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, установленного местной администрацией внутригородского муниципального образования

6. Показатели, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса во внутригородском муниципальном образовании города Севастополя

Р25

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования решения о бюджете (проекта) внутригородского муниципального образования на очередной финансовый год

Р25 = А + Б,

где:

А – размещение в отчетном периоде на официальном сайте внутригородского муниципального образования проекта решения о бюджете внутригородского муниципального образования на очередной финансовый год (+1);

Б – размещение в отчетном периоде на официальном сайте внутригородского муниципального образования решения о бюджете внутригородского муниципального образования на очередной финансовый год (+1);

Р26

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования годового отчета об исполнении бюджета внутригородского муниципального образования

Р26 = А

где:

А – размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования годового отчета об исполнении бюджета внутригородского муниципального образования

Р27

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования ежеквартальных сведений о ходе выполнения местного бюджета 

Р27 = А + Б + В + Г

где:

А – размещение сведений о ходе выполнения местного бюджета за 1 квартал;

Б - размещение сведений о ходе выполнения местного бюджета за 2 квартал;

В - размещение сведений о ходе выполнения местного бюджета за 3 квартал;

Г - размещение сведений о ходе выполнения местного бюджета за 4 квартал.

Р28

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание

Р28 = А + Б + В + Г

где:

А – размещение сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал;

Б - размещение сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2 квартал;

В - размещение сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал;

Г - размещение сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал;

Р29

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования муниципального результатов оценки эффективности реализации

муниципальных программ

Р29 = А

где:

А – размещение на официальном сайте результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ

Р30

Своевременность предоставления месячной и квартальной бюджетной отчетности в Департамент финансов города Севастополя

Р30 = 1 – А/12,

где:

А - количество месяцев в отчетном финансовом году, за которые бюджетная отчетность представлена позже установленного Департаментом финансов города Севастополя срока

_________________________________

Приложение № 2

                                                                                                                                          к Порядку проведения

                                                                                                                                                                 мониторинга и оценки качества

                                                                                                                                                       управления муниципальными

                                                                                                                                                         финансами во внутригородских

                                                                                                                                                        муниципальных образованиях

                                                                       города Севастополя

                                                                                                                                               от « 25» апреля 2017 г. № 56

Сведения о наличии показателей, характеризующих состояние нормативной правовой базы и степень прозрачности бюджетного процесса

                                     _____________________________________________________ по состоянию за _______ год

                           (указывается наименование муниципального образования) 

Показатели, характеризующие состояние нормативной правовой базы внутригородского муниципального образования города Севастополя

Номер показателя

Наименование показателя

Реквизиты документа

Адрес размещения на официальном сайте

Р16

Наличие регламентирующего документа по проведению публичных слушаний по проекту бюджета внутригородского муниципального образования и отчета о его исполнении

Р17

Наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета внутригородского муниципального образования установленных финансовым органом местной администрации внутригородского муниципального образования

Р18

Наличие муниципального правового акта местной администрации внутригородского муниципального образования, устанавливающего порядок и сроки составления проекта бюджета внутригородского муниципального образования

Р19

Наличие порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета внутригородского муниципального, установленного финансовым органом местной администрации внутригородского муниципального образования

Р20

Наличие порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета внутригородского муниципального образования, установленного финансовым органом местной администрации внутригородского муниципального образования

Р21

Наличие порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородского муниципального образования, установленного местной администрацией муниципального образования

Р22

Наличие муниципального правового акта местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя, устанавливающего порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации

Р23

Наличие программы (плана) повышения эффективности управления муниципальными финансами

Р24

Наличие порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, установленного местной администрацией внутригородского муниципального образования

Показатели, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса во внутригородском муниципальном образовании города Севастополя

Р25

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования решения о бюджете (проекта) внутригородского муниципального образования на очередной финансовый год

Р26

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования годового отчета об исполнении бюджета внутригородского муниципального образования

Р27

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования ежеквартальных сведений о ходе выполнения местного бюджета 

Р28

Размещение на официальном сайте ежеквартальных сведений о ходе выполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание

Р29

Размещение на официальном сайте внутригородского муниципального образования результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ

                                                                                                                                               Приложение № 3

                                                                                                                                         к Порядку проведения

                                                                                                                                                                мониторинга и оценки качества

                                                                                                                                                      управления муниципальными

                                                                                                                                                         финансами во внутригородских

                                                                                                                                                       муниципальных образованиях

города Севастополя

от « 25» апреля 2017 г. № 56

Сводный отчет оценки качества управления муниципальными финансами во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя за ___________ год

Наименование внутригородских муниципальных образований города Севастополя

Оценка показателей

Р1

Р2

Р3

Р4

Р5

Р6

Р7

Р8

Р9

Р10

Р11

Р12

Р13

Р14

Р15

Р16

Р17

Р18

Р20

Р21

Р22

Р23

Р24

1.

2.

3

4

…

…

Наименование внутригородских муниципальных образований города Севастополя

Оценка показателей

Итого по показателям

Степень качества

Р25

Р26

Р27

Р28

Р29

Р30

1

2

3

4

…

…