О ПОЛОЖЕНИИ СТРАНЫ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ КРИЗИСНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

&C9000903

&C9000903

СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

П+О+С+Т+А+Н+О+В+Л+Е+Н+И+Е

от 24 декабря 1990 г. N

1857-1

Москва, Кремль

О ПОЛОЖЕНИИ СТРАНЫ И

ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ

ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ

КРИЗИСНОЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И

ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИТУАЦИИ

Съезд народных

депутатов СССР, поддерживая в основном содержащийся в докладе Президента СССР и

выступлениях народных депутатов СССР анализ положения в стране, отмечает

нарастание кризисных процессов в обществе, затрагивающих все стороны

социально-экономической, политической и духовной жизни. Разрываются

хозяйственные связи между регионами и предприятиями, нарушаются

товарно-денежные отношения, усиливается инфляция, растут цены, резко ухудшилось

обеспечение населения продовольственными и промышленными товарами, растет

преступность, снижается жизненный уровень. Развиваются кризисные явления в

здравоохранении, образовании и культуре, падает дисциплина и нравственность,

ухудшается экологическая обстановка. Опасно обострились межнациональные

отношения. Растет конфронтация союзных и республиканских органов власти,

несогласованность действий законодательных и исполнительных органов на всех

уровнях. Таким образом, под угрозу поставлено само существование советского

многонационального государства.

В создавшейся

обстановке Съезд считает обязательным принятие комплекса неотложных мер по

демократическому обновлению Союза, переходу к рыночным отношениям на основе

первоочередного осуществления программы стабилизации экономики с обеспечением

социальной защиты населения, по формированию эффективной системы органов

исполнительной власти.

Сознавая свою

ответственность за судьбу страны и народов Советского Союза, Съезд народных

депутатов СССР п+о+с+т+а+н+о+в+л+я+е+т:

1. Президенту СССР и

руководителям республик ускорить работу по подготовке и подписанию союзного

договора на основе признания суверенитета республик, добровольного

делегирования ими ряда функций Союзу при верховенстве в этих вопросах союзных

законов. До подписания Союзного Договора действуют те законы республик, которые

не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его

полномочий.

2. Президенту СССР

совместно с высшими должностными лицами республик разработать и подписать до

конца текущего года Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 год,

позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик, обеспечить нормальное

функционирование экономики страны.

3. Считать необходимым

в качестве чрезвычайной меры подписание до конца 1990 года всеми субъектами хозяйствования

договоров на поставку продукции в первом квартале 1991 года в объемах,

соответствующих первому кварталу 1990 года. Единственным основанием для

незаключения договоров может быть отказ потребителя.

Правительству СССР,

правительствам республик в своей деятельности руководствоваться настоящим

решением, имея в виду его обязательность в чрезвычайных условиях 1991 года.

4. Руководителям

республик, местных Советов народных депутатов создать условия для выполнения в

1991 году поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья, отмены

ограничений, препятствующих перемещению по территории страны продовольствия,

товаров народного потребления, а также материальных ресурсов для их

производства.

5. Президенту СССР

совместно с республиками осуществить в 1991 году конкретные меры по

стабилизации денежно-кредитной и финансовой систем в стране, сделав упор на

сдерживание инфляции, укрепление рубля, жесткий контроль за мерой труда и

потребления, сокращение бюджетных расходов, включая резкое уменьшение объема дотаций,

продолжить контролируемую государством либерализацию цен на основе общей

политики ценообразования.

6. Президенту СССР

осуществить совместно с республиками комплекс неотложных мер в социальной

сфере, включая обеспечение занятости населения, усиление мотивации к труду,

определение минимального потребительского бюджета, индексацию доходов в связи с

ростом розничных цен, социальную защиту работников здравоохранения, народного

образования, культуры и других лиц с фиксированными доходами, особенно малообеспеченных

слоев населения, пенсионеров и инвалидов, а также лиц, проживающих в зонах

экологических бедствий. Обеспечить подписание на 1991 год соглашения с

республиками по гарантиям пенсионного обеспечения граждан и функционированию

Пенсионного фонда страны.

При переходе к рынку

обратить особое внимание на необходимость государственной поддержки

здравоохранения, народного образования, науки, культуры и искусства, физической

культуры и спорта, имея в виду их особую важность в жизни общества.

7. Президенту СССР

совместно с республиками до 1 марта 1991 года разработать и подписать Временное

соглашение по экологическим проблемам, требующим неотложных согласованных

действий, в том числе по предупреждению и ликвидации последствий экологических

бедствий.

8. Поддерживая в

основном предложения Президента СССР по изменению структуры высших органов

исполнительной власти, Съезд поручает Верховному Совету СССР на очередной

сессии по согласованию с Верховными Советами республик дополнить положения

Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства

в СССР" с целью создания цельной и эффективной системы исполнительной

власти по всей вертикали управления.

9. В 1991 году

осуществить конкретные и решительные меры по созданию рыночной инфраструктуры.

Верховному Совету СССР, Верховным Советам республик принять на очередной сессии

законодательные акты о разгосударствлении, приватизации предприятий,

демонополизации, охране промышленной и интеллектуальной собственности,

предпринимательстве, защите прав потребителей.

Президенту СССР

утвердить положение о фонде государственного имущества.

Правительству СССР

обеспечить условия для включения государственных предприятий в рыночные

структуры, передачи имущества в аренду, образования акционерных обществ, поддержки

малых форм предпринимательства, распределения части стоимости государственного

имущества между трудящимися, отдавая приоритет работникам трудовых коллективов

и ветеранам труда. Разработать общегосударственную систему подготовки и

переподготовки кадров с учетом перехода к рыночным отношениям.

Верховному Совету СССР

осуществлять контроль за разработкой и реализацией мер по разгосударствлению и

заслушать на очередной сессии доклад Правительства СССР о становлении новых

форм хозяйствавания и стимулирования предпринимательства.

10. Президенту СССР

совместно с республиками внести изменения в валютную политику на 1991 год, имея

в виду согласование интересов Союза ССР, республик и предприятий.

Верховному Совету СССР

устанавливать лимиты внешней задолженности на 1991 и последующие годы при

обсуждении союзного бюджета.

Принять

законодательные акты, направленные на создание благоприятных условий для

внешнеэкономической деятельности республик, предприятий, прямых инвестиций

иностранного капитала, имея в виду при этом интересы экономики страны,

внедрение прогрессивных технологий и передового опыта управления,

совершенствование валютного регулирования, укрепление платежной дисциплины в

отношениях с зарубежными партнерами.

11. Правительству СССР

внести в Верховный Совет СССР на очередную сессию проект Закона о конверсии.

Осуществлять конверсию с учетом разумной оборонной достаточности страны при

одновременном снижении расходов на оборону и максимально возможном

удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения. В 1991 году

разработать и представить в Верховный Совет СССР проект военной реформы.

12. Верховным Советам

республик привести свое законодательство о правовом положении населения в

соответствие с международными обязательствами СССР и отказаться от взаимных

территориальных претензий.

Руководству республик

незамедлительно принять меры по урегулированию межнациональных конфликтов,

обратив особое внимание на необходимость решительной борьбы с ущемлением прав

человека по национальному признаку, языку, вероисповеданию, политическим

убеждениям, дискриминацией военнослужащих и членов их семей. Президенту СССР в

случае необходимости использовать в этих целях все предоставленные ему

полномочия.

13. Верховному Совету

СССР, Верховным Советам республик завершить в 1991 году разработку и принятие

законов, обеспечивающих проведение судебно-правовой реформы и повышение

эффективности деятельности правоохранительных органов.

Правительству СССР к

15 января 1991 года разработать и начать осуществлять под персональным руководством

специально назначенных лиц из соответствующих правоохранительных органов

целевые программы по борьбе с экономическим саботажем, хищениями, коррупцией,

спекуляцией. Правоохранительным органам также резко усилить борьбу с

преступлениями против личности и имущества граждан. Обратить особое внимание на

необходимость улучшения работы по профилактике подростковой преступности.

Руководителям целевых

программ по борьбе с преступностью на очередных сессиях докладывать Верховному

Совету СССР о проделанной работе.

Съезд обращается ко

всем гражданам, политическим партиям и движениям, стоящим на позициях

перестройки, ко всем Советам народных депутатов с призывом проявить

максимальную ответственность и выдержку в это трудное для страны время,

оставить в стороне все мелкое и наносное, объединить усилия для выхода из

кризисной ситуации.