ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА



34-2007-31/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ ТАРИФАМ

АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

21 ноября 2007г. №31/10

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

«Волгоградская правда», №16 от 30.01.2008г.

Утратило силу – Постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 11.04.2012г. №14/10, НГР: ru34000201200387

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Положением об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 мая 2006 года №540 "Об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области", Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления при установлении системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Начальник Управления

по региональным тарифам

Администрации

Волгоградской области

А.А. Степанченко

Приложение

к Постановлению

Управления по региональным

тарифам Администрации

Волгоградской области

от 21 ноября 2007г. №31/10

ПОЛОЖЕНИЕ

О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

1. Общие положения

2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг

3. Система критериев доступности

4. Порядок расчета критериев доступности

5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса

6. Заключительные положения

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение (далее - Положение) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, определяет порядок расчета и условия применения.

1.2. В Положении определена система критериев доступности, которая включает в себя критерии, характеризующие экономическую доступность жилищно-коммунальных услуг, их достаточность и качество предоставления услуг.

1.3. Положение применяется:

- при установлении предельных индексов роста платежей граждан за коммунальные услуги и оплату жилья;

- при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;

- при выборе способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы;

- при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг

2.1. До проведения расчета доступности услуг проводится сопоставительный анализ за три предшествующих года по следующим показателям:

2.1.1. Рост реальных доходов населения в целом по региону и в разрезе муниципальных образований:

- анализируются данные уровня жизни населения по области и муниципальным образованиям (приложение Ф-1);

- анализируются данные по распределению населения по величине среднедушевого дохода (приложение Ф-2);

- анализируется рост средней заработной платы по муниципальным образованиям.

2.1.2. Обеспечение социальной защиты населения:

- анализируется доля населения, получающего субсидии, а также средний размер субсидии на семью (приложение Ф-3).

2.1.3. Доля коммунальных платежей в доходах населения:

- в процентном отношении рассчитывается доля доходов населения, приходящаяся на оплату коммунальных услуг (приложение Ф-4);

- анализируются среднемесячные доходы населения и месячная оплата коммунальных услуг среднестатистической семьи.

2.1.4. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ для населения.

3. Система критериев доступности

3.1. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент покупательской способности для населения;

- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;

- коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности).

3.2. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания жилищно-коммунальных услуг. Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;

- коэффициент соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества услуг.

4. Порядок расчета критериев доступности

4.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:

           Т    / Р

            жку

    К    = -------- x 100, где:

     псн   D

    К    - коэффициент покупательской способности населения, %;

     псн

    Т    - валовой  объем  реализации  жилищно-коммунальных  услуг населению, тыс. руб.;

     жку

Р - численность населения муниципального образования, тыс. человек;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, руб.

4.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете, к объему средств, необходимых на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

          С

           б

    К   = --- x 100, где:

     сп   Т

           сп

    К   - коэффициент    покрытия    бюджетной    потребности   на

     сп

предоставление  субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных

услуг, %;

    Т   - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на

     сп

оплату  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг  в муниципальном

образовании, тыс. рублей;

    С  - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий

     б

на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг в бюджете на

муниципальное образование, тыс. рублей.

4.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле:

              i

             Z

     i        ко

    О     = -----, где:

     дзко     i

             I

              ко

     i

    О     - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности

     дзко

по i-ой услуге, дней;

     i

    Z   - объем   дебиторской   задолженности   организаций  перед

     ко

организациями коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс. рублей;

     i

    I    - прогнозный  объем  реализации  i-ой услуги организацией

     окк

коммунального комплекса, тыс. рублей.

4.4. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:

           i

          С

     i     ко

    К  = ----- x 100, где:

     ц     i

          С

           эо

     i

    К  - коэффициент    соответствия    цены   i-ой   услуги   для

     ц

организаций-потребителей    затратам   организаций   коммунального

комплекса на предоставление i-ой услуги, %;

     i

    С   - цена на i-ую услугу для организаций-потребителей услуги,

     ко

руб./ед.;

     i

    С   - цена  i-ой  услуги,  уровень которой обеспечивает полное

     эо

возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с

выполнением  их  производственных  и  инвестиционных  программ,  и

включающая  в  себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от

инвестированного капитала, руб./ед. услуги.

4.5. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:

           i

          F

     i     оп

    К  = ----- x 100 - 100, где:

     н     i

          N

           оп

     i

    К  - коэффициент   соответствия  нормативов  потребления  i-ой

     н

услуги фактическим объемам ее потребления, %;

     i

    F   - фактический  объем  потребления  i-ой услуги населением,

     оп

имеющим приборы учета, ед. изм. услуги;

     i

    N   - объем   потребления   i-ой  услуги  населением,  имеющим

     оп

приборы    учета,   рассчитанный   по   установленным   нормативам

потребления i-ой услуги, ед. изм. услуги.

4.6. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

            i

           С

     i      факт

    К   = ------- x 100, где:

     нп     i

           С

            норма

     i

    К   - коэффициент   соответствия  параметров  производственной

     нп

программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;

     i

    С     - затраты     материально-технических     ресурсов    на

     факт

производство   i-ой  услуги,  предусмотренные  в  производственной

программе, тыс. руб.;

     i

    С      - нормативный объем затрат на производство i-ой услуги,

     норма

определенный  в  соответствии  с  Правилами  и нормами технической

эксплуатации    жилищного    фонда,    Правилами    предоставления

коммунальных услуг, тыс. руб.

5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса

5.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:

1 - высокий;

2 - допустимый;

3 - низкий;

4 - недопустимый.

5.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении 2 к настоящему Положению.

5.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:

- высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);

- допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);

- низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);

- недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).

5.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

6. Заключительные положения

6.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).

6.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.

6.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.

Приложение 1

к Положению

о системе критериев

доступности для потребителей

товаров и услуг организаций

коммунального комплекса

Данные

по уровню жизни населения Волгоградской области (Ф 1)

2004

2005

2006

1. Среднемесячные доходы, руб.

- в % к предыдущему году

2. Рост платежей граждан в %:

за коммунальные услуги

за жилое помещение

2. Индекс потребительских цен,

в % к предыдущему году

3. Величина прожиточного минимума на человека

в месяц, руб.

в том числе:

- трудоспособное население

- пенсионеры

- дети

4. Численность населения ниже прожиточного

минимума в % от общей численности населения

Данные

о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов (Ф 2)

2004

2005

2006

тыс.

чел.

%

тыс.

чел.

%

тыс.

чел.

%

Все население

В том числе со

среднедушевыми

денежными доходами

(руб. в месяц)

до 1000,0

1000,1 - 1500,0

1500,1 - 2000,0

2000,1 - 3000,0

3000,1 - 4000,0

4000,1 - 5000,0

5000,1 - 7000,0

свыше 7000,0

Обеспечение

социальной защиты населения (Ф 3)

Поселение

2004

2005

2006

Доля

насе-

ления,

полу-

чающего

субси-

дии, %

Средний

размер

субсидий

на

семью,

руб.

Доля

насе-

ления,

полу-

чающего субси-

дии, %

Средний

размер

субсидий

на

семью,

руб.

Доля

насе-

ления,

полу-

чающего субси-

дии, %

Средний

размер

субсидий

на

семью,

руб.

Динамика

изменения доходов населения, оплаты коммунальных услуг, минимального продовольственного набора по Волгоградской области (муниципальному образованию) (Ф 4)

Дата

действия

Средне-

душевой

доход

населения

Доля

оплаты

комму-

нальных услуг

в

сред-

неду-

шевом

доходе*

Стоимость

минимального

продовольственного

набора

Доля минимального

продовольственного

набора от

среднедушевого

дохода

год

руб./чел.

%

руб./чел.

%

--------------------------------

* Набор коммунальных услуг принимается по наибольшему благоустройству.

Приложение 2

к Положению

о системе критериев

доступности для потребителей

товаров и услуг организаций

коммунального комплекса

ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ДОСТУПНОСТИ

Наименование

критерия

доступности

Но-

мер

пока-

за-

теля

Наименование

показателя

критерия

доступности

Уровень доступности,

баллы

1

2

3

4

1

2

3

4

5

6

7

1. Экономическая

доступность

1.1.

Коэффициент

покупательской

способности для

населения

ме-

нее10

11 -

14

15 -

МДД*

бо-

лее

МДД*

1.2.

Коэффициент

покрытия

бюджетной

потребности на

предоставление

субсидий на

оплату жилого

помещения и

коммунальных

услуг

100

95 -

99

90 -

94

ме-

нее

90

1.3.

Средний срок

оборачиваемости

дебиторской

задолженности

организаций

перед

организациями

коммунального

комплекса

ме-

нее

90

91 -

140

141 -

180

бо-

лее

180

1.4.

Коэффициент

Соответствия

цены для

организаций

затратам

организаций

коммунального

комплекса,

включающим

обоснованную

норму прибыли

(рентабельности)

100

101 -

115

116 -

130

бо-

лее

130

2. Достаточность

и качество

предоставления

услуг

2.1.

Коэффициент

соответствия

нормативов

потребления

коммунальных

услуг

фактическим

объемам

потребления

ме-

нее

5

5 -

10

11 -

20

бо-

лее

20

2.2.

Коэффициент

соответствия

параметров

производственной

программы

нормативным

параметрам

качества услуг

бо-

лее

90

71 -

90

51 -

70

ме-

нее

50

--------------------------------

* МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.