Основная информация
| Дата опубликования: | 11 сентября 2020г. |
| Номер документа: | RU35020905202000129 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Вологодская область |
| Принявший орган: | Администрация Кичменгско-Городецкого муниципального района |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты муниципальных образований |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
1
АДМИНИСТРАЦИЯ КИЧМЕНГСКО-ГОРОДЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.09.2020 г № 732
с. Кичменгский Городок
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики, долговой политики Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
В соответствии со статьей 107.1, 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и для составления проекта районного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями района администрация района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Кичменско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (приложение 1).
Утвердить основные направления долговой политики Кичменско-
Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (приложение 2).
Органам местного самоуправления, органам администрации района
осуществлять формирование доходов и расходов по соответствующим отраслям с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Рекомендовать главам сельских поселений района организовать работу по формированию проектов местных бюджетов на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия и
подлежит размещению на официальном сайте Кичменгско-Городецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Руководитель администрации района С.А. Ордин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации района
от 11 сентября 2020 года № 732
(приложение 1)
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области
на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов определяют цели и приоритеты бюджетной и налоговой политики в среднесрочной перспективе и разработаны в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность задач, определенных на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Экономическое развитие Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области в 2020 году, как и в Российской Федерации в целом, определяется эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции.
Стратегия борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции обозначена Руководителем администрации района в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Кичменгско-Городецком муниципальном районе Вологодской области в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденном постановлением администрации района от 30.04.2020 года №346.
Налоговая и бюджетная политика является одним из главных инструментов, способствующих смягчению экономических последствий от введения ограничительных мер по сдерживанию роста заболеваемости.
По мере стабилизации экономической ситуации основной целью налоговой и бюджетной политики станет постепенный возврат района к налоговому и финансовому климату, существовавшему до введения ограничительных мер.
Исходя из поставленной цели, национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, основных положений Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р, бюджетная и налоговая политика района на 2021-2023 годы ориентирована на решение следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета как базового принципа ответственной бюджетной политики;
создание условий для восстановления роста экономики, занятости и доходов населения, развития малого и среднего предпринимательства;
создание условий для привлечения инвестиций в экономику района в целях ее устойчивого развития и повышения конкурентоспособности;
укрепление доходной базы консолидированного бюджета, в том числе за счет совершенствования налогового администрирования и стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности;
сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней и легализация доходов бизнеса;
повышение эффективности бюджетных расходов;
сохранение социальной направленности консолидированного бюджета района;
определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств;
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
совершенствование программно-целевого принципа планирования и содействие формированию местных бюджетов в программном формате;
обеспечение открытости и прозрачности районного бюджета и бюджетного процесса для граждан;
совершенствование системы межбюджетных отношений;
совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
эффективное управление муниципальным долгом района.
Бюджетное планирование основывается на основе прогноза социально-экономического развития района, то есть наиболее реалистичной оценке прогноза социально-экономического развития района при необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения части рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.
Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей политики, по-прежнему будут являться муниципальные программы района. В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ района, исходя из ожидаемых результатов.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.
В целях обеспечения публичности процесса управления общественными финансами будет продолжена работа по реализации мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности районного бюджета и бюджетного процесса для граждан. В рамках данного направления будет продолжена работа по актуализации информации о бюджетном процессе в районе в рамках информационного ресурса «открытый бюджет - «Бюджет для граждан» и ее размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Районный бюджет будет сформирован на три года – на очередной финансовый год и плановый период.
II. Основные направления налоговой политики
Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области
на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
В целях максимального снижения текущих издержек бизнеса в сложных условиях в районе на 2020 год приняты меры, дающие возможность субъектам предпринимательства высвободить средства на выполнение обязательств по выплате заработной платы работникам и сохранение занятости:
1). Снижена в 2 раза ставка единого налога на вмененный доход для следующей категории налогоплательщиков:
организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществляющих основной вид деятельности в соответствии с кодом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), предусмотренный Перечнем отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 434, и обеспечивших достижение следующих показателей:
- доля дохода от основного вида деятельности в общем объеме доходов налогоплательщика не менее 50%;
- среднесписочная численность работников налогоплательщика ежеквартально, начиная со 2-ого квартала 2020 года, составляет не менее 90% от среднесписочной численности работников за 1-ый квартал 2020 года;
- размер среднемесячной заработной платы работников налогоплательщика не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного с 1 января 2020 года Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», и районного коэффициента в расчете на каждого работника за апрель - декабрь 2020 года.
2). Предоставлена отсрочка по уплате платежей по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности района организациям и индивидуальным предпринимателям (в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства) согласно постановления администрации района от 21.05.2020 года №385.
Ключевой задачей налоговой политики на 2021-2023 годы будет продолжение работы по укреплению и развитию доходной базы районного бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников ее пополнения и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
В рамках межведомственного взаимодействия продолжится работа с работодателями по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня.
С этой целью в 2021 году продолжится реализация мероприятий, способствующих повышению налоговых поступлений в бюджет района.
В рамках межведомственного взаимодействия планируется принятие исчерпывающих мер по выводу из тени получаемых доходов и привлечению организаций и индивидуальных предпринимателей к налогообложению.
Работа по укреплению доходной базы бюджета района будет продолжена в рамках реализации Плана мероприятий по повышению финансовой устойчивости района.
Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет:
усиления работы по неплатежам в областной и местные бюджеты;
легализации бизнеса и объектов налогообложения;
содействия созданию рабочих мест;
улучшения качества администрирования неналоговых доходов.
Координация работы по мобилизации доходов в районный бюджет будет осуществляться в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по платежам в бюджет и легализации объектов налогообложения.
III. Основные направления бюджетной политики на 2021-2023 годы
3.1. Общие положения
При формировании районного бюджета на 2021-2023 годы в первоочередном порядке будут предусмотрены бюджетные ассигнования на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, на реализацию инициатив и проектов Губернатора области, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния населения района.
Основными направлениями бюджетной политики являются:
осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы бюджета;
сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации;
недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженности районного бюджета, принятие мер по ликвидации сложившейся кредиторской и дебиторской задолженности районного бюджета;
формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития района и индикаторов их достижения с одновременным обеспечением охвата муниципальными программами района максимально возможного числа направлений социально-экономического развития района и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований;
повышение эффективности бюджетных расходов;
содействие дальнейшему увеличению доли расходов местных бюджетов в программном формате;
повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективностью бюджетных расходов, повышение доступности и качества, предоставляемых населению района муниципальных услуг.
3.2. Основные направления бюджетной политики
в области социальной сферы
При планировании объема расходных обязательств районного бюджета будут учтены бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», что позволит сформировать ресурс на финансирование национальных целей развития в социальной сфере.
На период 2021-2023 годов будет обеспечено сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации.
Образование
Бюджетная политика в области образования будет продолжена в рамках муниципальной программы:
«Развитие образования Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021-2025 годы»;
Культура, молодежная политика, туризм и спорт
Бюджетная политика в данных областях будет продолжена в рамках муниципальных программ:
«Развитие сферы «Культура» в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025годы»;
«Основные направления реализации государственной молодежной политики в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы».
Физическая культура и спорт
Финансирование расходов будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025годы».
Здравоохранение
Финансирование расходов в области здравоохранения будет продолжено в рамках муниципальной программы «Кадровое обеспечение Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы».
2.2. В области национальной экономики
Дорожное хозяйство
Предусматривается обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог с целью улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности.
Реализация поставленных задач будет осуществляться в пределах средств Дорожного фонда Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области.
Финансирование расходов в области дорожной деятельности будет продолжено в рамках муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на период 2021-2025 годы».
Малое и среднее предпринимательство
Осуществление бюджетной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства направлено на реализацию муниципальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и развития потребительского рынка в Кичменгско-Городецком муниципальном районе» на 2020-2025годы».
Обеспечение государственных гарантий гражданам в сфере занятости и защиты от безработицы и создание необходимых условий для повышения эффективности занятости населения, предотвращение роста напряженности на рынке труда Кичменгско-Городецкого района осуществляется в рамках муниципальной программы «Содействие занятости населения Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы».
Повышение эффективности управления муниципальной собственностью осуществляется в рамках муниципальной программы «Управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками на 2020-2025 годы»;
«Описание границ населенных пунктов Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2027 годы».
2.3. В области жилищно-коммунального хозяйства
Бюджетная политика в данной области будет продолжена в рамках муниципальных программ:
«Энергосбережение на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы»;
«Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы»;
«Формирование современной городской среды на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2018-2024 годы».
2.4. В области охраны окружающей среды
Финансирование расходов в области охраны окружающей среды будет продолжено в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы».
2.5. В области капитального строительства
В области капитального строительства бюджетная политика направлена на концентрацию ресурсов на объектах, имеющих социальную направленность, и объектах, строительство которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств областного и федерального бюджета.
Финансирование расходов в области капитального строительства будет продолжено в рамках муниципальных программ:
«Комплексное развитие сельских территорий Кичменгско-Городецкого района Вологодской области на 2020-2025годы»;
«Бюджетные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры муниципальной собственности и создание в Кичменгско-Городецком муниципальном районе Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы»;
«Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы».
2.6. В области муниципального управления
Бюджетная политика в данной области будет направлена на реализацию механизмов противодействия коррупции, повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
Реализация мероприятий в данной сфере осуществляется в рамках муниципальных программ:
«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы»;
«Развитие архивного дела в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы»;
«Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Кичменгско-Городецкого района в 2020-2025 годах»;
«Управление муниципальными финансами Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2019 - 2025 годы»;
«Развитие информационного общества в Кичменгско-Городецком районе на 2020-2025 годы»;
«Развитие сферы «Культура» в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025годы»;
«Развитие образования Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021-2025 годы».
2.7. В области межбюджетных отношений
2.7.1. Межбюджетные отношения в 2021 - 2023 годах будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с решением Муниципального Собрания от 20.11.2015г. № 187 «О межбюджетных трансфертах в Кичменгско-Городецком муниципальном районе» с изменениями.
Распределение межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям района будет осуществляться решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Приоритетными задачами в сфере межбюджетных отношений являются:
содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижение рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств;
реализация указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
стимулирование органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;
обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований района;
реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства;
повышение качества управления муниципальными финансами.
2.7.2. В части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований района:
В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и повышения качества муниципальных услуг, оказываемых потребителям, будет действовать формализованный порядок определения ежегодно утверждаемого решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований района, исходя из необходимости достижения которого будет сформирован объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района.
2.7.3. Формирование и исполнение местных бюджетов будет осуществляться на основе муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития территорий.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и имеющихся рисков несбалансированности бюджетов межбюджетные отношения будут направлены на усиление ответственности органов местного самоуправления района за проводимую бюджетную политику в части:
соблюдения муниципальными образованиями района условий соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований района, соглашений о выполнении показателей, характеризующих уровень управления муниципальными финансами муниципальных образований;
проведения взвешенной долговой и бюджетной политики;
безусловного исполнения принятых расходных обязательств, в первую очередь расходных обязательств, связанных с обеспечением оплаты труда и решением вопросов в социальной сфере.
Для анализа результатов проводимой работы будет осуществляться ежемесячный мониторинг исполнения бюджетов муниципальных образований района, обеспечения их сбалансированности, своевременности осуществления расчетов, погашения кредиторской задолженности.
1
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации района
от 11 сентября 2020 года № 732
(приложение 2)
Основные направления долговой политики
Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области
на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
I. Основные цели, принципы и задачи долговой политики района
Долговая политика района – управление муниципальным долгом в целях поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Основные цели долговой политики – недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении районного бюджета, поддержание размера и структуры муниципального долга района в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств в полном размере и установленные сроки.
Задачи долговой политики района:
оптимизация структуры муниципального долга по видам и срокам муниципальных заимствований;
осуществление учета и регистрации долговых обязательств района своевременно и в полном объеме в Муниципальной долговой книге Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области;
обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге района;
осуществление контроля за показателями долговой устойчивости (предельными значениями, установленными Бюджетным Бюджетным кодексом Российской Федерации Российской Федерации.
II. Основные направления долговой политики района на 2021-2023 годы
Долговая нагрузка районного бюджета по банковским кредитам со сроками погашения в 2021 году отсутствует.
Основными направлениями долговой политики района в период 2021 - 2023 годов являются:
минимизация расходов на обслуживание муниципального долга;
управление муниципальным долгом в целях поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
проведение мероприятий с целью сокращения условных обязательств района.
1
АДМИНИСТРАЦИЯ КИЧМЕНГСКО-ГОРОДЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.09.2020 г № 732
с. Кичменгский Городок
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики, долговой политики Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
В соответствии со статьей 107.1, 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и для составления проекта районного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями района администрация района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Кичменско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (приложение 1).
Утвердить основные направления долговой политики Кичменско-
Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (приложение 2).
Органам местного самоуправления, органам администрации района
осуществлять формирование доходов и расходов по соответствующим отраслям с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Рекомендовать главам сельских поселений района организовать работу по формированию проектов местных бюджетов на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия и
подлежит размещению на официальном сайте Кичменгско-Городецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Руководитель администрации района С.А. Ордин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации района
от 11 сентября 2020 года № 732
(приложение 1)
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области
на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов определяют цели и приоритеты бюджетной и налоговой политики в среднесрочной перспективе и разработаны в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность задач, определенных на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Экономическое развитие Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области в 2020 году, как и в Российской Федерации в целом, определяется эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции.
Стратегия борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции обозначена Руководителем администрации района в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Кичменгско-Городецком муниципальном районе Вологодской области в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденном постановлением администрации района от 30.04.2020 года №346.
Налоговая и бюджетная политика является одним из главных инструментов, способствующих смягчению экономических последствий от введения ограничительных мер по сдерживанию роста заболеваемости.
По мере стабилизации экономической ситуации основной целью налоговой и бюджетной политики станет постепенный возврат района к налоговому и финансовому климату, существовавшему до введения ограничительных мер.
Исходя из поставленной цели, национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, основных положений Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р, бюджетная и налоговая политика района на 2021-2023 годы ориентирована на решение следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета как базового принципа ответственной бюджетной политики;
создание условий для восстановления роста экономики, занятости и доходов населения, развития малого и среднего предпринимательства;
создание условий для привлечения инвестиций в экономику района в целях ее устойчивого развития и повышения конкурентоспособности;
укрепление доходной базы консолидированного бюджета, в том числе за счет совершенствования налогового администрирования и стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности;
сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней и легализация доходов бизнеса;
повышение эффективности бюджетных расходов;
сохранение социальной направленности консолидированного бюджета района;
определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств;
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
совершенствование программно-целевого принципа планирования и содействие формированию местных бюджетов в программном формате;
обеспечение открытости и прозрачности районного бюджета и бюджетного процесса для граждан;
совершенствование системы межбюджетных отношений;
совершенствование муниципального финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
эффективное управление муниципальным долгом района.
Бюджетное планирование основывается на основе прогноза социально-экономического развития района, то есть наиболее реалистичной оценке прогноза социально-экономического развития района при необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения части рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.
Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей политики, по-прежнему будут являться муниципальные программы района. В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ района, исходя из ожидаемых результатов.
Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.
В целях обеспечения публичности процесса управления общественными финансами будет продолжена работа по реализации мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности районного бюджета и бюджетного процесса для граждан. В рамках данного направления будет продолжена работа по актуализации информации о бюджетном процессе в районе в рамках информационного ресурса «открытый бюджет - «Бюджет для граждан» и ее размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Районный бюджет будет сформирован на три года – на очередной финансовый год и плановый период.
II. Основные направления налоговой политики
Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области
на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
В целях максимального снижения текущих издержек бизнеса в сложных условиях в районе на 2020 год приняты меры, дающие возможность субъектам предпринимательства высвободить средства на выполнение обязательств по выплате заработной платы работникам и сохранение занятости:
1). Снижена в 2 раза ставка единого налога на вмененный доход для следующей категории налогоплательщиков:
организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществляющих основной вид деятельности в соответствии с кодом Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), предусмотренный Перечнем отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 434, и обеспечивших достижение следующих показателей:
- доля дохода от основного вида деятельности в общем объеме доходов налогоплательщика не менее 50%;
- среднесписочная численность работников налогоплательщика ежеквартально, начиная со 2-ого квартала 2020 года, составляет не менее 90% от среднесписочной численности работников за 1-ый квартал 2020 года;
- размер среднемесячной заработной платы работников налогоплательщика не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного с 1 января 2020 года Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», и районного коэффициента в расчете на каждого работника за апрель - декабрь 2020 года.
2). Предоставлена отсрочка по уплате платежей по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности района организациям и индивидуальным предпринимателям (в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства) согласно постановления администрации района от 21.05.2020 года №385.
Ключевой задачей налоговой политики на 2021-2023 годы будет продолжение работы по укреплению и развитию доходной базы районного бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников ее пополнения и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.
В рамках межведомственного взаимодействия продолжится работа с работодателями по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня.
С этой целью в 2021 году продолжится реализация мероприятий, способствующих повышению налоговых поступлений в бюджет района.
В рамках межведомственного взаимодействия планируется принятие исчерпывающих мер по выводу из тени получаемых доходов и привлечению организаций и индивидуальных предпринимателей к налогообложению.
Работа по укреплению доходной базы бюджета района будет продолжена в рамках реализации Плана мероприятий по повышению финансовой устойчивости района.
Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет:
усиления работы по неплатежам в областной и местные бюджеты;
легализации бизнеса и объектов налогообложения;
содействия созданию рабочих мест;
улучшения качества администрирования неналоговых доходов.
Координация работы по мобилизации доходов в районный бюджет будет осуществляться в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по платежам в бюджет и легализации объектов налогообложения.
III. Основные направления бюджетной политики на 2021-2023 годы
3.1. Общие положения
При формировании районного бюджета на 2021-2023 годы в первоочередном порядке будут предусмотрены бюджетные ассигнования на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, на реализацию инициатив и проектов Губернатора области, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния населения района.
Основными направлениями бюджетной политики являются:
осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы бюджета;
сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации;
недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженности районного бюджета, принятие мер по ликвидации сложившейся кредиторской и дебиторской задолженности районного бюджета;
формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития района и индикаторов их достижения с одновременным обеспечением охвата муниципальными программами района максимально возможного числа направлений социально-экономического развития района и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований;
повышение эффективности бюджетных расходов;
содействие дальнейшему увеличению доли расходов местных бюджетов в программном формате;
повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективностью бюджетных расходов, повышение доступности и качества, предоставляемых населению района муниципальных услуг.
3.2. Основные направления бюджетной политики
в области социальной сферы
При планировании объема расходных обязательств районного бюджета будут учтены бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», что позволит сформировать ресурс на финансирование национальных целей развития в социальной сфере.
На период 2021-2023 годов будет обеспечено сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации.
Образование
Бюджетная политика в области образования будет продолжена в рамках муниципальной программы:
«Развитие образования Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021-2025 годы»;
Культура, молодежная политика, туризм и спорт
Бюджетная политика в данных областях будет продолжена в рамках муниципальных программ:
«Развитие сферы «Культура» в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025годы»;
«Основные направления реализации государственной молодежной политики в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы».
Физическая культура и спорт
Финансирование расходов будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025годы».
Здравоохранение
Финансирование расходов в области здравоохранения будет продолжено в рамках муниципальной программы «Кадровое обеспечение Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы».
2.2. В области национальной экономики
Дорожное хозяйство
Предусматривается обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог с целью улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности.
Реализация поставленных задач будет осуществляться в пределах средств Дорожного фонда Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области.
Финансирование расходов в области дорожной деятельности будет продолжено в рамках муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на период 2021-2025 годы».
Малое и среднее предпринимательство
Осуществление бюджетной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства направлено на реализацию муниципальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и развития потребительского рынка в Кичменгско-Городецком муниципальном районе» на 2020-2025годы».
Обеспечение государственных гарантий гражданам в сфере занятости и защиты от безработицы и создание необходимых условий для повышения эффективности занятости населения, предотвращение роста напряженности на рынке труда Кичменгско-Городецкого района осуществляется в рамках муниципальной программы «Содействие занятости населения Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы».
Повышение эффективности управления муниципальной собственностью осуществляется в рамках муниципальной программы «Управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками на 2020-2025 годы»;
«Описание границ населенных пунктов Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2027 годы».
2.3. В области жилищно-коммунального хозяйства
Бюджетная политика в данной области будет продолжена в рамках муниципальных программ:
«Энергосбережение на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы»;
«Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы»;
«Формирование современной городской среды на территории Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2018-2024 годы».
2.4. В области охраны окружающей среды
Финансирование расходов в области охраны окружающей среды будет продолжено в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы».
2.5. В области капитального строительства
В области капитального строительства бюджетная политика направлена на концентрацию ресурсов на объектах, имеющих социальную направленность, и объектах, строительство которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств областного и федерального бюджета.
Финансирование расходов в области капитального строительства будет продолжено в рамках муниципальных программ:
«Комплексное развитие сельских территорий Кичменгско-Городецкого района Вологодской области на 2020-2025годы»;
«Бюджетные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры муниципальной собственности и создание в Кичменгско-Городецком муниципальном районе Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы»;
«Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2020-2025 годы».
2.6. В области муниципального управления
Бюджетная политика в данной области будет направлена на реализацию механизмов противодействия коррупции, повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
Реализация мероприятий в данной сфере осуществляется в рамках муниципальных программ:
«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы»;
«Развитие архивного дела в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025 годы»;
«Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Кичменгско-Городецкого района в 2020-2025 годах»;
«Управление муниципальными финансами Кичменгско-Городецкого муниципального района на 2019 - 2025 годы»;
«Развитие информационного общества в Кичменгско-Городецком районе на 2020-2025 годы»;
«Развитие сферы «Культура» в Кичменгско-Городецком муниципальном районе на 2020-2025годы»;
«Развитие образования Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области на 2021-2025 годы».
2.7. В области межбюджетных отношений
2.7.1. Межбюджетные отношения в 2021 - 2023 годах будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с решением Муниципального Собрания от 20.11.2015г. № 187 «О межбюджетных трансфертах в Кичменгско-Городецком муниципальном районе» с изменениями.
Распределение межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям района будет осуществляться решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Приоритетными задачами в сфере межбюджетных отношений являются:
содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов, снижение рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств;
реализация указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
стимулирование органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;
обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований района;
реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства;
повышение качества управления муниципальными финансами.
2.7.2. В части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований района:
В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и повышения качества муниципальных услуг, оказываемых потребителям, будет действовать формализованный порядок определения ежегодно утверждаемого решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований района, исходя из необходимости достижения которого будет сформирован объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района.
2.7.3. Формирование и исполнение местных бюджетов будет осуществляться на основе муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития территорий.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и имеющихся рисков несбалансированности бюджетов межбюджетные отношения будут направлены на усиление ответственности органов местного самоуправления района за проводимую бюджетную политику в части:
соблюдения муниципальными образованиями района условий соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований района, соглашений о выполнении показателей, характеризующих уровень управления муниципальными финансами муниципальных образований;
проведения взвешенной долговой и бюджетной политики;
безусловного исполнения принятых расходных обязательств, в первую очередь расходных обязательств, связанных с обеспечением оплаты труда и решением вопросов в социальной сфере.
Для анализа результатов проводимой работы будет осуществляться ежемесячный мониторинг исполнения бюджетов муниципальных образований района, обеспечения их сбалансированности, своевременности осуществления расчетов, погашения кредиторской задолженности.
1
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации района
от 11 сентября 2020 года № 732
(приложение 2)
Основные направления долговой политики
Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области
на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов
I. Основные цели, принципы и задачи долговой политики района
Долговая политика района – управление муниципальным долгом в целях поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Основные цели долговой политики – недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении районного бюджета, поддержание размера и структуры муниципального долга района в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств в полном размере и установленные сроки.
Задачи долговой политики района:
оптимизация структуры муниципального долга по видам и срокам муниципальных заимствований;
осуществление учета и регистрации долговых обязательств района своевременно и в полном объеме в Муниципальной долговой книге Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области;
обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге района;
осуществление контроля за показателями долговой устойчивости (предельными значениями, установленными Бюджетным Бюджетным кодексом Российской Федерации Российской Федерации.
II. Основные направления долговой политики района на 2021-2023 годы
Долговая нагрузка районного бюджета по банковским кредитам со сроками погашения в 2021 году отсутствует.
Основными направлениями долговой политики района в период 2021 - 2023 годов являются:
минимизация расходов на обслуживание муниципального долга;
управление муниципальным долгом в целях поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
проведение мероприятий с целью сокращения условных обязательств района.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Газета "Заря севера" от 11.09.2020, Официальный сайт от 11.09.2020 |
| Рубрики правового классификатора: | 010.150.000 Местное самоуправление |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
