Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское» на 2021-2023 годы»



Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Воробьёв Сергей Владиславович

Емейл: shilka27@mail.ru

Должность: Глава муниципального района

Дата подписи: 18.08.2020 14:42:17

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПЕРВОМАЙСКОЕ»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11августа 2020 года                                                                                                                                            № 190

пгт. Первомайский

Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское» на 2021-2023 годы»

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 179 БК РФ, в целях реализации государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, администрация городского поселения «Первомайское» постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское» на 2021-2023 годы».

2. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Глава городского поселения «Первомайское»                                                                      И.А. Номоконов

Утверждена постановлением администрации городского поселения «Первомайское» от «11» августа 2020 № 190

Муниципальная программа «развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское» на 2021 -2023 годы»

Паспорт программы

Наименование программы

Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское» на 2021-2023 годы» (далее - программа)

Дата утверждения программы

Постановление администрации городского поселения № _____ от «____» ________2020 года.

Муниципальный заказчик программы

Администрация городского поселения «Первомайское»

Основные разработчики программы

Администрация городского поселения «Первомайское»

Исполнители программы

Администрация городского поселения «Первомайское»

Цель и задачи программы

Цель: рост влияния малого предпринимательства на уровень благосостояния жителей поселения за счет развития предпринимательской активности, повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса и увеличение их вклада в социально-экономическое развитие п. Первомайский.

Задачи:

1. обеспечение самозанятости населения путем создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

2. создание условий для увеличения доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме промышленного производства;

3. развитие системы кредитования, повышение уровня доступности заемных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение их затрат, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов.

4. создание условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства.

Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы - 2021-2023 годы.

Программа реализуется в один этап.

Потребность в финансировании

Объем финансирования программы составляет 1 087, 479 тыс. рублей из средств местного бюджета, в том числе по годам:

2021 год - 777, 479 тыс. руб.;

2022 год - 155 тыс. руб.;

2023 год -155 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий программы позволит:

-увеличить долю товаров и услуг местного производства;

-создать условия для обеспечения занятости, в том числе молодежи и незащищенных слоев населения, за счет увеличения количества рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых и средних предприятиях;

-заполнить пустующие бизнес-ниши путем развития предпринимательства в соответствующих сферах деятельности;

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового продукта к 2023 г. составит 50, 5%;

доля работающих на малых предприятиях от численности экономически активного населения к 2020 году составит 24, 3 %.

прирост количества малых предприятий к 2023 году составит 130 %.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории гп «Первомайское».

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в последнее время стало не только экономической, но и политической задачей. Современные темпы развития экономики определяют необходимость наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики. Существенная роль в этих процессах отводится малому предпринимательству, как важнейшему инструменту реализации инноваций в бизнесе, фактору, позволяющему решать, как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщать рынок товарами и услугами, обеспечивать занятость, увеличивать налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Однако самостоятельно развиваться малому предпринимательству на территории Российской Федерации зачастую бывает достаточно сложно. В связи с чем принимаются различные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 01.07.2020 г. в поселении зарегистрировано 28 малых предприятия и 202индивидуальных предпринимателя. Общая численность занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 783 человека.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение последних ряда лет остается практически неизменной. Наиболее значительную долю в номенклатуре продукции, производимой малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями занимают потребительские товары: мебель, хлеб и хлебобулочные изделия, пищевые полуфабрикаты, кондитерские изделия.

Спрос на продукцию и услуги субъектов малого предпринимательства, а также предпринимателей носит преимущественно местный характер (около 80% отгрузки). Однако, существует потенциал развития малых производств, нацеленных на близлежащий рынок города Шилка (49 км от п. Первомайский) - это, прежде всего, пищевая промышленность (мясные полуфабрикаты).

Таблица 1.1

Основные показатели деятельности малого бизнеса

Наименование показателей

Ед. изм.

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Число малых предприятий

ед.

30

32

33

33

19

24

27

Число индивидуальных предпринимателей (по данным МРИ ФНС)

чел.

232

291

255

245

126

139

162

Численность работающих на малых предприятиях

чел.

700

912

740

761

437

552

621

Количество занятых в сфере малого бизнеса - всего

чел.

929

996

1004

1068

563

691

783

Доля численности занятых в сфере малого предпринимательства от экономически активного населения

%

16, 5

17, 2

15, 5

22

22, 2

22, 5

22, 8

Среднемесячная зарплата на малых предприятиях

руб.

12000

13850

14914

15660

16055

16741

17252

Объем произведенной продукции субъектами малого предпринимательства

млн. руб.

505, 2

222

231, 8

414, 5

173, 0

194, 5

225, 5

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме отгруженной продукции собственного производства

%

46, 8

39, 8

50, 9

45

45, 5

46

46, 7

Количество малых предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения

ед.

2, 5

2, 7

2, 8

2, 8

1, 6

2, 1

2, 3

Данный сектор экономики до сих пор не оказывает значительного влияния на социальное и экономическое развитие поселения. В 2020 году в сфере малого предпринимательства было занято 22, 8 % экономически активного населения поселка.

Действует ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;

- низкая доступность банковского кредитования;

- недостаток помещений;

- изношенность оборудования (особенно у производственных предприятий);

- недостаточный платежеспособный спрос на продукцию и услуг;

- трудности выхода на внешние рынки.

Кроме того, повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом основные существующие или возможные проблемы у субъектов малого предпринимательства носят в основном финансовый характер.

Раздел 2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

Основной целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Главным в поддержке малого и среднего предпринимательства является рост влияния малого предпринимательства на уровень благосостояния жителей поселения за счет развития предпринимательской активности, повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса и увеличение их вклада в социально-экономическое развитие п. Первомайский.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1. обеспечение самозанятости населения путем создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

2. создание условий для увеличения доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме промышленного производства.

3. развитие системы кредитования, повышение уровня доступности заемных средств для субъектов малого и среднего; предпринимательства, снижение их затрат, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов.

Срок реализации программы: 2021-2023 годы. Программа реализуется в один этап.

Характеристика мероприятий программы

Система программных мероприятий включает следующие формы поддержки:

 информационно-аналитическую поддержку;

 финансовую поддержку.

Информационно-аналитическая поддержка

Направление предусматривает реализацию следующих мероприятий:

проведение аналитических исследований по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства для разработки мер по их поддержке, а также выявления проблем, сдерживающих их развитие и выработки научно обоснованных рекомендаций;

информационно-методическое обеспечение организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства путем проведения работ по подготовке и изданию информационно-справочных пособий, сборников и брошюр, освещающих различные аспекты предпринимательской деятельности;

размещение публикаций, видеосюжетов, рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации с целью формирования благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности;

проведение конкурсов, семинаров, семинаров-выставок, тренингов, круглых столов и иных мероприятий с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка

Направление предусматривает реализацию следующих мероприятий, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования системы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства:

- Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

- Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

- Субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства;

- Пополнение активов Микрокредитной компании Фонд поддержки малого предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское».

Раздел 3.Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств местного бюджета. Объем финансирования мероприятий программы составляет 1 087, 479 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе по годам:

Таблица № 3.1

Источники финансирования

Объемы финансирования

тыс. рублей

Всего

в том числе по годам

2021

2022

2023

Федеральный бюджет

Краевой бюджет

Местный бюджет

1 087, 479

777, 479

155

155

Итого по программе

1 087, 479

777, 479

155

155

Раздел 4. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предполагает оказание организационной, информационно-консультационной и финансовой поддержки, предусмотренной в рамках реализации мероприятий настоящей программы, субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные программой, за счет средств бюджета городского поселения «Первомайское».

Механизм реализации программы предусматривает:

ежегодную подготовку и представление муниципальным заказчиком программы в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы;

разработку предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов ресурсов, предусмотренных программой.

Муниципальный заказчик программы ежегодно в установленном порядке готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации программы.

Муниципальный заказчик программы обеспечивает своевременное использование выделенных денежных средств, исполнение мероприятий программы; в установленные сроки направляет в Министерство экономического развития Забайкальского края отчетную информацию о ходе реализации мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств.

Реализация мероприятий программы, предусматривающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляется путем размещения государственного заказа в установленном законодательством порядке.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными программой.

Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, если они:

соответствуют условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ);

состоят на учете в налоговых органах Забайкальского края и осуществляют деятельность на территории поселения;

у субъектов предпринимательства отсутствует задолженность по налогам, сборам, страховым взносам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

у субъектов предпринимательства отсутствует просроченная задолженность по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

субъекты предпринимательства не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

субъекты предпринимательства не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 %.

Поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства:

если они относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ;

в случаях, указанных в части 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, указанную в части 4 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.

Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется на конкурсной основе.

Муниципальный заказчик программы:

определяет порядок, сроки и условия проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства;

утверждает распределение субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию программы;

определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий.

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются на следующих условиях:

осуществление долевого финансирования расходов на мероприятия, указанные в пунктах 6.2.3 - 6.2.7 раздела 6 программы;

представление администрации городского поселения «Первомайское» отчетности о целевом использовании субсидий.

Субъекты малого и среднего предпринимательства вправе обращаться за оказанием поддержки, предусмотренной программой. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по обращению за оказанием поддержки, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.

Условия и порядок оказания поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Поддержка оказывается организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, если:

они соответствуют требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ;

они зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории Забайкальского края (не включая филиалы и представительства);

они имеют основным видом деятельности обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Забайкальского края;

они не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства;

они не имеют просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды;

в отношении них нет вступивших в законную силу решений судебных инстанций, или иных компетентных органов, или должностных лиц о взыскании денежных средств или изъятии имущества, о запрете или ограничении осуществления предпринимательской деятельности, о наложении штрафов или иных видов административной ответственности, об аресте имущества.

Поддержка организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывается при условии, что доля участия Забайкальского края, муниципального района «Шилкинский район» или городского поселения «Первомайское» в уставном капитале составляет не менее 50 %

Поддержка организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляется заказчиком программы на конкурсной основе.

Заказчик программы:

определяет порядок, сроки и условия проведения конкурсного отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

утверждает распределение субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию программы;

определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий.

Субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются если они:

осуществляют долевое финансирование расходов на мероприятия, указанные в пунктах 6.2.1-6.2.2 раздела 6 программы;

представляют заказчику программы отчетность о целевом использовании субсидий.

Поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в следующих формах для:

предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства поручительств для обеспечения обязательств по привлекаемым ими кредитам при недостаточном обеспечении исполнения обязательств другими способами;

предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности программы

Программа обеспечит развитие целостной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское».

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить:

насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства, что будет способствовать стабильному поступлению налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

продолжение работы по созданию условий для обеспечения занятости, в том числе молодежи и незащищенных слоев населения, за счет увеличения количества рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых предприятиях;

укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства

Для контроля выполнения мероприятий программы определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий.

Таблица 5.1

Целевые индикаторы программы

Целевые индикаторы

2020 год

Показатели по годам

2021

2022

2023

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового продукта, %

46, 7

47, 0

47, 3

47, 6

Рост количества малых предприятий, в % к предыдущему году

131, 1

126, 1

128, 6

131, 1

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий от экономически активного населения, %

22, 8

23, 0

23, 3

23, 6

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

Таблица 6.1

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки реализации,

годы

Источники финансирования

Финансовые затраты, тыс. руб.

Всего

2021

2022

2023

6.1. Информационно-аналитическая поддержка

6.1.1

Проведение аналитических исследований по различным аспектам состояния и развития малого и среднего предпринимательства;

Размещение публикаций, видеосюжетов, рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации с целью формирования благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности;

Проведение конкурсов, семинаров, семинаров-выставок, тренингов, круглых столов и иных мероприятий с субъектами малого и среднего предпринимательства

2021-2023

Местный бюджет

15, 0

5, 0

5, 0

5, 0

Итого по подразделу 6.1

2021-2023

Всего

15, 0

5, 0

5, 0

5, 0

6.2.Финансовая поддержка

6.2.1

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договору (договорам) лизинга, заключенному с российской лизинговой организацией в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)

2021-2023

Всего, в т.ч.

270

90

90

90

Местный бюджет

270

90

90

90

Краевой бюджет

Федеральный бюджет

6.2.2

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)

2021-2023

Всего, в т.ч.

122, 479

122, 479

0

0

Местный бюджет

122, 479

122, 479

0

0

Краевой бюджет

Федеральный бюджет

6.2.3

Субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства

2021-2023

Всего, в т.ч.

180

60

60

60

Местный бюджет

180

60

60

60

Краевой бюджет

Федеральный бюджет

6.2.4

Пополнение активов Микрокредитной компании Фонд поддержки малого предпринимательства на территории городского поселения «Первомайское»

2021-2023

Всего, в т.ч.

500

500

0

0

Местный бюджет

500

500

0

0

Краевой бюджет

Федеральный бюджет

Итого по подразделу 6.2

2021-2023

Всего

1072, 479

772, 479

150

150

ИТОГО

2021-2023

Всего, в т.ч.

1087, 479

777, 479

155

155

Местный бюджет

1087, 479

777, 479

155

155

Краевой бюджет

Федеральный бюджет