ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ТОНКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Утверждена

АДМИНИСТРАЦИЯ

ТОНКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.09.2020 № 469

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ТОНКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ»

(в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 30.06.2017 № 313 (с изменениями от 23.10.2018 № 467, от 30.07.2020 № 407), в целях обеспечения качественного управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов, администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

2. Опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном Уставом Тонкинского муниципального района Нижегородской области и разместить на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области Е.В.Соловьеву.

Глава местного самоуправления

А.В.Баев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Тонкинского муниципального района Нижегородской области

от 07.09.2020 № 469

(в редакции постановления администрации

от 03.02.2021 №40)

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

(далее – Программа)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы

Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Муниципальный заказчик-координатор Программы

Управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее – Управление финансов)

Соисполнители Программы

Отсутствуют

Подпрограммы Программы

1. Подпрограмма 1 «Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

2. Подпрограмма 2 «Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

3. Подпрограмма 3 «Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

4. Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации муниципальной программы»

Цель Программы

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Задачи Программы

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

2. Обеспечение органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Этапы и сроки реализации Программы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет районного бюджета

(в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 162 096,3 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 57 045,6 тыс. рублей;

2022 год – 53 479,7 тыс. рублей;

2023 год – 51 571,0 тыс. рублей;

в том числе:

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы «Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области» составляет 13 399,4 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 4 599,4 тыс. рублей;

2022 год – 4 400,0 тыс. рублей;

2023 год – 4 400,0 тыс. рублей;

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы «Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области» составляет 113 071,5 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 39 545,4 тыс. рублей;

2022 год – 37 723,0 тыс. рублей;

2023 год – 35 803,1 тыс. рублей;

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области» составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 0,0 тыс. рублей;

2022 год – 0,0 тыс. рублей;

2023 год – 0,0 тыс. рублей;

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы» составляет 35 625,4 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 12 900,8 тыс. рублей;

2022 год – 11 356,7 тыс. рублей;

2023 год – 11 367,9 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы

- налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области на душу населения без учета поступлений по дополнительным нормативам отчислений и акцизов не менее 3,0 тыс. рублей;

- доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области более 60%;

- удельный вес муниципального долга по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из областного бюджета и поступлений по дополнительным нормативам отчислений и снижения остатков средств на счетах менее 50%;

- повышение уровня качества управления муниципальными финансами по результатам оценки, проводимой Управлением финансов

2. Текущее состояние сферы реализации Программы

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств, в рамках приоритетных задач, обеспечением устойчивости и сбалансированности районного бюджета.

За последние годы в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами, среди которых необходимо выделить:

- учет расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

- последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая формирование докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

- формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- создание системы поощрения главных распорядителей средств районного бюджета по результатам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента;

- переход от годового планирования к среднесрочному финансовому планированию;

- повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством предоставления бюджета в доступном для граждан формате («Бюджет для граждан»).

Динамика основных показателей консолидированного и районного бюджета
Тонкинского муниципального района Нижегородской области за 2018-2019 годы

(тыс. рублей)

Наименование показателей

Исполнено за 2018 год

Исполнено за 2019 год

Консолидированный бюджет

в том числе районный бюджет

Консолидированный бюджет

в том числе районный бюджет

Доходы

474 016,8

472 803,6

396 487,4

395 637,8

В том числе налоговые и неналоговые доходы

82 131,6

59 672,6

84 253,7

61 007,9

Безвозмездные поступления

391 885,2

413 131,0

312 233,7

334 629,9

Расходы

471 426,7

469 451,3

395 796,2

394 560,3

Дефицит

2 590,1

3 352,3

691,2

1 077,5

Доходы консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области получены в объеме 396 487,4 тыс. рублей, что на 77 529,4 тыс. рублей ниже уровень 2018 года. Снижение связано с окончанием строительства пристроя к Тонкинской школе.

Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 84 253,7 тыс. рублей, что составляет 106% к прогнозу министерства финансов области на 2019 год и на 4 912,9 тыс. рублей превышает уровень 2019 года.

Доходы бюджетов поселений исполнены в сумме 70 428,1 тыс. рублей, что на 3 065,8 тыс. рублей или 4,6% превышает уровень 2018 года.

Доходы районного бюджета в 2019 году получены в сумме 395 637,8 тыс. рублей, что составляет 101% к уточненному бюджету, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 61 007,9 тыс. рублей, что составляет 103% к уточненному бюджету.

Первоначальный консолидированный бюджет по налоговым и неналоговым доходам перевыполнен на 4,9 млн. руб. Дополнительно к первоначальному плану в консолидированный бюджет получено межбюджетных трансфертов – 52 млн. руб.

В 2019 году администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в районный бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов в 2020 году и в среднесрочной перспективе.

Осуществлялось взаимодействие с крупными налогоплательщиками, изысканы резервы по другим налоговым и неналоговым источникам, проведена большая работа с федеральными и областными органами власти по привлечению в бюджет района дополнительных средств из федерального бюджета.

Расходы консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2019 году исполнены в объеме 395 796,2 тыс. рублей, что составляет 83% к уровню 2018 года. Снижение связано с окончанием строительства пристроя к Тонкинской школе.

За счет средств районного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходных обязательств перед населением по социальному обеспечению, поддержке детей, инвалидов, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

По расходам обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы (соотношение к средней заработной плате по экономике региона), утвержденные в «дорожных картах» органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Направлены средства на софинансирование с областным бюджетом мероприятий на расселение аварийного жилищного фонда, выплаты молодым семьям для приобретение жилья, капитальный ремонт жилищного фонда.

Профицит консолидированного бюджета района составил 691,2 тыс. рублей, в том числе профицит районного бюджета – 1 077,5 тыс. рублей.

В качестве источников финансирования дефицита районного бюджета использованы бюджетные кредиты из областного бюджета.

Муниципальный долг Тонкинского муниципального района Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года составил 0 тыс. рублей.

При исполнении бюджета соблюдаются все необходимые требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному объему дефицита, муниципального долга и расходам на его обслуживание.

Отдельные показатели по муниципальному долгу за 2017-2019 годы:

(тыс. рублей)

2017 год

2018 год

2019 год

Темп роста к 2018 году

Объем муниципального долга

7000,0

3 500,0

0,0

0,0%

Долговая нагрузка

21,7 %

9,82 %

0,0%

0,0 %

Уровень муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области и уровень долговой нагрузки на бюджет в 2017-2019 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве Российской Федерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По результатам оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области за 2014-2015 годы Тонкинский муниципальный район Нижегородской области занимал 13 место в рейтинге районов, за 2019 год – 5 место.

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:

отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

отсутствие практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и стратегического бюджетного планирования;

необходимость проведения более глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Результаты оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 05.04.2017 № 193 министерством финансов Нижегородской области проведена оценка качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области за 2019 год.

Оценка проведена по 31 индикатору и рассчитана в баллах.

Для каждого индикатора установлены различные веса относительной значимости, обусловленные разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень финансового положения и качества управления финансами.

Для каждого индикатора установлено целевое значение оценки, соответствующее наилучшему уровню состояния индикатора. Для проведения оценки текущего состояния индикатора по сравнению с целевым значением множество значений индикатора разбито на интервалы, по каждому из которых установлены свои числовые значения в диапазоне от полного соответствия индикатора целевому значению оценки до его значительного или полного несоответствия.

Итоговая оценка качества управления финансами муниципального района (городского округа) рассчитана как сумма произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов.

Оценка качества управления финансами рассчитывалась по данным годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области за 2019 год (данные по бюджетам муниципальных районов без учета бюджетов поселений), а также на основании данных, представленных муниципальными районами и городскими округами области по запросу министерства финансов.

По результатам оценки за 2019 год в число лидеров вошли (первые 5 мест): городской округ г. Первомайск – 1 место; Б-Мурашкинский и Гагинский муниципальные районы – 2 место; городской округ Семеновский – 3 место; Лукояновский муниципальный район – 4 место; Вачский, Лысковский, Тонкинский муниципальные районы и городской округ г.Выкса – 5 место. Результаты размещены на официальном сайте Министерства финансов Нижегородской области (http://mf.nnov.ru/files/budget/Analitika/Rezulqtat_ocenki_kachestva/Poyasnit_k_raschetu_2019.doc).

3. Цели и задачи Программы

Цель Программы – обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

2. Обеспечение органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

4. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2021-2023 годов без разделения на этапы.

5. Перечень основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Программы.

Исходя из необходимости решения поставленных задач, сформированы соответствующие подпрограммы настоящей Программы:

подпрограмма 1 «Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области»;

подпрограмма 2 «Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области»;

подпрограмма 3 «Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области»;

подпрограмма 4 «Обеспечение реализации муниципальной программы».

В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамках реализации основных мероприятий, информация о которых представлена в приложении 1 к настоящей Программе.

6. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели Программы предусмотрены следующие индикаторы Программы:

- прирост доходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области на душу населения;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- снижение удельного веса муниципального долга по отношению к общим доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из областного бюджета;

- повышение уровня качества управления муниципальными финансами по результатам оценки, проводимой Управлением финансов.

Достижение целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

7. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Программы

В рамках Программы предусматривается совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетного процесса в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области, в том числе в связи с необходимостью внедрения принципов программного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств и направления их на решение приоритетных задач социально-экономического развития Тонкинского муниципального района Нижегородской области, регулирования вопросов в части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечения публичности бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Информация об основных мерах правового регулирования Программы предоставлена в приложении 3 к настоящей Программе.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 162 096,3 тыс. рублей.

(абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Средства на реализацию Программы утверждаются решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.

Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложениях 4 и 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов Управлением финансов будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Изменения норм федерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов районного бюджета, увеличение расходов районного бюджета.

3. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей и соисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий Программы, а также повышение ответственности сотрудников органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области, являющихся исполнителями и соисполнителями Программы за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

4. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.

5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране и мире, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Нижегородской области, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

10. Подпрограмма 1 «Организация и совершенствование бюджетного процесса
Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

(далее – Подпрограмма)

10.1. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Муниципальный заказчик-координатор Подпрограммы

Управление финансов Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее – Управление финансов)

Соисполнители Подпрограммы

Отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Задачи Подпрограммы

1. Своевременное и качественное планирование районного бюджета.

2. Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

3. Эффективное управление муниципальным долгом.

4. Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет районного бюджета (абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 13 399,4 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 4 599,4 тыс. рублей;

2022 год – 4 400,0 тыс. рублей;

2023 год – 4 400,0 тыс. рублей;

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- доля расходов на очередной финансовый год и плановый период, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов районного бюджета составляет 100%;

- уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам и снижения остатков средств на счетах составляет менее 30%;

- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета района составляет больше или равны 0% ежегодно;

- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов без учета субвенций из областного бюджета составляет менее 15%;

- предельный объем нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств составляет менее 35%;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета;

- получение муниципальными учреждениями Тонкинского муниципального района Нижегородской области обновлений лицензионных программных продуктов в рамках обязательств по оказанию услуг в области информационных технологий по абонентскому обслуживанию лицензионных программных продуктов «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» и «Камин:Расчет заработной платы бюджетного учреждения», согласно договора по сопровождению программных продуктов с ООО «Курс-ИНФОРМ»;

- отношение количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год - 100%;

- отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году - 100%

10.2. Текущее состояние и проблемы в области управления муниципальными финансами

Бюджетный процесс в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области осуществляется в соответствии с решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области».

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области на трехлетний период. Постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 08.10.2019 № 483 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Реестр расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области ведется в порядке, установленном постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 16.10.2017 № 496 «Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области (включая свод реестров расходных обязательств городских и сельских муниципальных образований)».

Формирование районного бюджета осуществляется на три года.

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений Тонкинского муниципального района Нижегородской области предоставляются из районного бюджета по формализованным методикам в соответствии с решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 11.11.2014 № 446 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тонкинском муниципальном района Нижегородской области».

(прим: вероятно в абзаце допущена опечатка слова «от 11.11.2014» следует читать « от 11.12.2014»)

Формирование и исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Начиная с 2004 года, исполнение районного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.

В 2010-2011 годах разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты для реализации на территории Тонкинского муниципального района Нижегородской области положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», что позволило осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), а также иных субсидий.

Организована работа по проведению в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области подготовительных работ по формированию структурированной информации и по размещению на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о муниципальных учреждениях Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- по проекту районного бюджета готовится информационный сборник «Бюджет для граждан», который в доступной форме знакомит население района с основными положениями главного финансового документа – решения о районном бюджете;

-по отчету об исполнении бюджета также формируется «Бюджет для граждан»;

- регулярно размещается на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области http:// www.tonkino.ru информация о планировании и исполнении бюджета;

- с 2019 года ежемесячно размещается инфографика по основным параметрам бюджета и видеоматериалы о бюджетном процессе.

В целях содействия реализации финансовыми органами требований приказа Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации», разработанного в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области с 2019 года размещает информацию на едином портале бюджетной системы Российской Федерации за район и поселения.

Долговая политика в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области строится исходя из необходимости поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств.

На сегодняшний день показатели муниципального долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основной проблемой районного бюджета в настоящее время является значительное опережение роста расходов над ростом доходов бюджета.

Администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области принимаются все необходимые меры по стабилизации ситуации: проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в районный бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

10.3. Приоритеты политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Тонкинского муниципального района Нижегородской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Тонкинского муниципального района Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы - создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное и качественное планирование районного бюджета;

- организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- эффективное управление муниципальным долгом;

- повышение эффективности контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Подпрограмма реализуется в 2021–2023 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

10.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых Управлением финансов.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к настоящей Программе.

Задача «Своевременное и качественное планирование районного бюджета».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.1. «Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса».

В рамках реализации мероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области на трехлетний период, которые разрабатываются и утверждаются перед началом формирования районного бюджета и учитываются при его подготовке.

В целях формирования районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методические рекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и в рамках обеспечения реализации на территории Тонкинского муниципального района Нижегородской области бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области».

Разработан и утвержден Порядок составления районного бюджета на очередной финансовый год, положение о бюджетной комиссии.

Реестр расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области ведется в порядке, установленном постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 16.10.2017 № 496 «Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области (включая свод реестров расходных обязательств городских и сельских муниципальных образований)».

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Управления финансов от 12.04.2016 № 17 утвержден порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета.

Ежегодно утверждается перечень целевых статей и дополнительных кодов.

Мероприятия:

- внесение изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области».

- внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта районного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета;

- разработка плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Тонкинского муниципального района Нижегородской области и районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Тонкинского муниципального района Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование методики планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из районного бюджета;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета;

- разработка проекта постановления администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О мерах по реализации решения Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период».

В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.2. «Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период».

Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по следующей процедуре.

Процесс формирования проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке прогноза социально- экономического развития и районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно разрабатываемым Управлением финансов и утверждаемым постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

С целью учета расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде Управлением финансов в соответствии с постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 16.10.2017 № 496 «Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области (включая свод реестров расходных обязательств городских и сельских муниципальных образований)» осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области и после утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется уточненный реестр расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Данные реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области используются при составлении проекта районного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде.

В целях формирования проекта районного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития Тонкинского муниципального района Нижегородской области Управлением финансов разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год и предельные объемы ассигнований.

Предельные объемы ассигнований направляются главным распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС) Тонкинского муниципального района Нижегородской области для распределения между конкретными получателями средств районного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемой методикой планирования бюджетных ассигнований районного бюджета.

Управлением финансов проводится анализ предложений ГРБС по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.

После согласования проекта решения Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с ГРБС он вносится на рассмотрение администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

После одобрения администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области проекта районного бюджета и внесения его в Земское собрание Тонкинского муниципального района Нижегородской области Управление финансов проводит работу по разъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проект бюджета контрольно-счетной комиссии Тонкинского муниципального района Нижегородской области, поправок к проекту бюджета, внесенных депутатами Земского собрания, участвует в его рассмотрении на заседаниях комиссий Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области, заседании Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области, проводит публичные слушания по проекту районного бюджета.

После утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Управлением финансов формируется сводная бюджетная роспись районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе исполнения районного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости Управлением финансов осуществляется подготовка проектов решений Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области о внесении изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете и в сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Мероприятия:

- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области и уточненного реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и необходимых документов и материалов к нему;

- формирование Бюджета для граждан;

- организация проведения публичных слушаний по проекту районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование сводной бюджетной росписи бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- внесение изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено принятие решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и подготовка к исполнению районного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета в очередном финансовом году;

- будет обеспечена подготовка внесений изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Основное мероприятие 1.3. «Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов районного бюджета в процессе формирования и исполнения районного бюджета по обеспечению поступления в районный бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в районный бюджет.

Будет осуществляться взаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с крупными налогоплательщиками в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

В целях проведения анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться еженедельный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет, а также еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты поселений.

В рамках работы с крупными налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться анализ фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков, мониторинг организаций, имеющих задолженность по налогам свыше 500 тыс. рублей, а также организаций, имеющих убытки от хозяйственной деятельности.

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будет осуществляться мониторинг проводимых органами местного самоуправления района мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты «теневой» заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы районного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в районный бюджет и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.

Мероприятия:

- проведение мониторинга исполнения налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет и в бюджеты поселений;

- проведение мониторинга фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков;

- проведение мониторинга осуществляемых органами местного самоуправления района мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития района и предотвращение случаев выплаты «теневой» заработной платы;

- проведение оценки эффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии с утвержденной методикой;

- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в районный бюджет и консолидированный бюджет Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Основное мероприятие 1.4. «Управление средствами резервного фонда администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

Расходование средств резервного фонда администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее – Резервный фонд) осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования и расходования средств резервного фонда администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 13.04.2009 № 60.

Резервный фонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных решением Земского собрания о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, которые не могут быть отложены до утверждения районного бюджета.

Средства Резервного фонда используются на предупреждение чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении; проведение мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально-экономическое значение для района и другие расходы.

Расходование средств Резервного фонда осуществляется на основании постановлений администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области с единого лицевого счета районного бюджета через главных распорядителей бюджетных средств районного бюджета.

Подготовку проектов постановлений администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о выделении средств из Резервного фонда осуществляет Управление финансов на основании обращений получателей средств районного бюджета, с обоснованиями и расчетами, с положительной резолюцией главы местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении районного бюджета, представляемым в установленном порядке в Земское собрание Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Мероприятия:

- планирование бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- подготовка проектов постановлений администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области о выделении бюджетных ассигнований за счет резервного фонда администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- формирование отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия осуществляется планирование и использование ассигнований Резервного фонда в соответствии с утвержденными направлениями расходования средств.

Задача «Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.5. «Организация исполнения районного бюджета».

Организация исполнения районного бюджета осуществляется в соответствии с порядком исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района от 28.12.2010 № 509.

Завершение операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации решения Земского Собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области».

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения районного бюджета предусматривает:

1. Кассовое обслуживание получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, которое включает в себя:

- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в управлении финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета районного бюджета;

- учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;

- открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, в управлении финансов и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета управления финансов, предусмотренного для учета средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;

- перечисление на единый счет районного бюджета свободных остатков средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении районного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволяет снизить расходы на обслуживание государственного долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области и обеспечить ликвидность районного бюджета;

- ведение сводного реестра не участников бюджетного процесса;

- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидий на иные цели, заключаемых муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Тонкинского муниципального района Нижегородской области с органами исполнительной власти Тонкинского муниципального района Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений;

- применение корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью всех учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в управлении финансов.

2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств районного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения районного бюджета, который составляется на текущий финансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписи районного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале.

3. Управление ликвидностью единого счета районного бюджета.

Ликвидность районного бюджета означает возможность своевременно и в полном объеме обеспечивать выполнение финансовых обязательств районного бюджета в рамках утвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовые разрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступления доходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупными разовыми выплатами из районного бюджета по обслуживанию государственного (муниципального) долга, другими обстоятельствами, требующими проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета (таргетирование остатков денежных средств на едином счете районного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете районного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения районного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, средства во временном распоряжении казенных учреждений Тонкинского района Нижегородской области, целевые средства федерального бюджета, находящиеся на лицевом счете районного бюджета, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.

4. В соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управление финансов с 1 января 2017 года осуществляет контроль за:

1) непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документах, не подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

5. Осуществление кассового исполнения расходов районного бюджета:

- финансирование получателей средств районного бюджета на их лицевые счета, открытые в Управлении финансов для кассовых выплат;

- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам поселений;

- проведение кассовых расходов по обслуживанию муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В рамках исполнения районного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, главным администратором по которым является Управление финансов:

- расходы на выплаты гражданам на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительство жилья;

- субсидия АНО «Тонкинский центр поддержки бизнеса».

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения районного бюджета;

- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников и неучастников бюджетного процесса;

- доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств районного бюджета;

- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в районный бюджет и кассовых выплат из районного бюджета в текущем финансовом году;

- организация использования корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью и осуществления безналичных расчетов за приобретенные товары и оказанные услуги учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в управлении финансов;

- осуществление текущего контроля над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета;

- оперативное управление размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета в целях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объема денежных средств;

- финансирование прочих расходов главным администратором по которым является Управление финансов.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

Основное мероприятие 1.6. «Формирование и предоставление бюджетной отчетности в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области».

В ходе исполнения районного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области» отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области и направляется в Земское собрание Тонкинского муниципального района Нижегородской области. Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит рассмотрению Земским собранием Тонкинского муниципального района Нижегородской области и утверждению.

Предусматривается ежегодно осуществлять разработку отчета об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, представление на рассмотрение в администрацию Тонкинского муниципального района Нижегородской области для последующего внесения его в Земское Собрание Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

При рассмотрении годового отчета об исполнении районного бюджета Управление финансов принимает участие в работе комиссий Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области, заседании Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области. После представления заключения контрольно-счетной комиссии Управление финансов в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении районного бюджета организует проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

Информация об исполнении районного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.tonkino.ru/.

Кроме того, в сроки, установленные министерством финансов Нижегородской области, осуществляется подготовка и направление в министерство финансов Нижегородской области ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Порядок составления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области, а также порядок составления ежемесячной отчетности ежегодно утверждаются приказами министерства финансов Нижегородской области.

Мероприятия:

- разработка порядков составления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- формирование ежемесячного, годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- формирование отчета об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;

- разработка проекта решения Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;

- организация проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении районного и консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- государственные и муниципальные учреждения Нижегородской области будут вести учет финансово-хозяйственной деятельности с помощью лицензионных программных продуктов.

Задача «Эффективное управление муниципальным долгом».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.7. «Реализация мер по оптимизации муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

В рамках данного мероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетного планирования, направленных на оптимизацию муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на районный бюджет.

В соответствии с решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области» и от 25.11.2008 № 299 «Об утверждении положения о муниципальном долге Тонкинского муниципального района» при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы муниципальных внутренних заимствований Тонкинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и программы муниципальных гарантий Тонкинского муниципального района Нижегородской области в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области включает:

- проведение анализа объема и структуры муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области, возможных направлений его оптимизации;

- планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

- планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

Разработка программы муниципальных внутренних заимствований Тонкинского муниципального района Нижегородской области предполагает планирование заимствований в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей по кредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета.

Разработка программы муниципальных гарантий Тонкинского муниципального района Нижегородской области на очередной финансовый год предусматривает планирование предоставления муниципальных гарантий в разрезе категорий или в разрезе субъектов хозяйственной деятельности Тонкинского муниципального района, а также планирование бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется при обязательном проведении мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией.

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тонкинского муниципального района Нижегородской области по предельному объему заимствований, предельному объему государственного долга, расходам на его обслуживание.

С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью районного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния муниципального долга, его структуры, состояния финансового рынка. По результатам проводимых аналитических расчетов будут определяться объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку на районный бюджет, предельный объем предоставляемых муниципальных гарантий, планируемая структура муниципального долга на очередной финансовый год.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области в муниципальной долговой книге Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления муниципальным долгом Тонкинского муниципального района Нижегородской области и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.

Ведение муниципальной долговой книги будет осуществляться в соответствии с Положением о муниципальной долговой книге Тонкинского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 21.03.2011 № 113.

Мероприятия:

- разработка программы муниципальных заимствований Тонкинского муниципального района Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

- проведение мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств обеспеченных муниципальных гарантией;

- проведение мониторинга состояния муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области и расходов на его обслуживание;

- ведение муниципальной долговой книги Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

В результате реализации данного мероприятия:

- будет сформирована структура муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области, позволяющая сохранить долговую устойчивость районного бюджета на приемлемом уровне;

- будут обеспечены оптимальные условия для привлечения новых заимствований на благоприятных условиях и эффективное управление муниципальным долгом, в рамках законодательно установленных ограничений.

Основное мероприятие 1.8. «Своевременное исполнение долговых обязательства Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

Тонкинский муниципальный район Нижегородской области поддерживает имидж высоконадежного заемщика, обеспечивая своевременное исполнение в полном объеме всех принятых и принимаемых долговых обязательств районного бюджета.

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Планируется обеспечить:

- уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из областного бюджета, и погашение бюджетных кредитов;

- уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях и погашение указанных кредитов.

По условным обязательствам, связанным с предоставлением муниципальных гарантий Тонкинского муниципального района Нижегородской области, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем муниципальной гарантии Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В рамках реализации мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая.

Мероприятия:

- обеспечение погашения долговых обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с принятыми обязательствами;

- обеспечение исполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- проведение мониторинга хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем муниципальной гарантии Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченных платежей по погашению долговых обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Задача «Повышение эффективности муниципального финансового контроля».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.9. «Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю».

Характеристика текущего состояния внутреннего финансового контроля в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области.

Внутренний муниципальный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией муниципального управления, содействует успешной реализации муниципальной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В рамках проводимых бюджетных реформ развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля предполагает его реформирование, что способствует повышению эффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля, ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также позволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.

В Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области органом по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля является Управление финансов, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением об Управлении финансов, утвержденным решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2014 № 392.

Реализация полномочий производится в соответствии:

- с Порядком осуществления Управлением финансов полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 04.03.2019 № 105;

- с Порядком осуществления Управлением финансов контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 04.03.2019 № 103.

При реализации контрольной деятельности по внутреннему муниципального финансовому контролю в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области проводиться:

- осуществление нормативного правового и методологического обеспечения контрольной деятельности, что предлагает разработку нормативных правовых актов Тонкинского муниципального района Нижегородской области, позволяющих эффективно реализовывать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из районного бюджета, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из районного бюджета, муниципальных контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из районного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения муниципальных контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования средств районного бюджета, в том числе отчетов о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении муниципальных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из районного бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (проведение проверок по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствие с частью 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

Согласно ч. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления управлением финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 04.03.2019 № 105 с целью установления общих принципов, правил и процедур организации контрольной деятельности управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и контроля качества контрольной деятельности постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 04.03.2019 № 104 утверждены Стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля управлением финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Цели, задачи мероприятия:

Основными приоритетами муниципальной бюджетной политики в сфере обеспечения и осуществления финансового контроля являются:

- дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере осуществления закупок, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере закупок не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства;

- ориентация финансового контроля на контроль за эффективностью использования бюджетных средств, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями;

- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа выполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).

Целью мероприятия является повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом.

Для достижения заявленной цели предполагается следующие мероприятия:

- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

- в случае изменения бюджетного законодательства Российской Федерации внесение изменений в нормативно-правовые акты администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области регулирующие полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

- организация и проведение контрольных мероприятий в части проверки использования средств бюджета Тонкинского муниципального района, соблюдения требований бюджетного законодательства получателями средств бюджета Тонкинского муниципального района и иными юридическими и физическими лицами, получающими средства местного бюджета;

- направление в проверенные муниципальные учреждения Тонкинского муниципального района и организации представлений, предписаний об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины;

- применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;

- информационное обеспечение контрольной деятельности Управления финансов.

В результате реализации данного мероприятия планируется:

- дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере осуществления закупок, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере закупок не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства;

- ориентация финансового контроля на контроль за эффективностью использования бюджетных средств, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями;

- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа выполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ);

- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам внутреннего финансового контроля;

- повысится качество проведения Управлением финансов контрольных мероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов;

- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;

- уменьшится число нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Основное мероприятие 1.10. «Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

Текущее состояние и проблемы в области обеспечения и осуществления полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области.

В Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области органом по осуществлению осуществления полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг является Управление финансов, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением об Управлении финансов, утвержденным решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2014 № 392, постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 22.05.2014 № 266 и Порядком осуществления Управлением финансов полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 07.04.2015 № 227.

Реализация данного мероприятия предполагает нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности Управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее - в сфере закупок).

Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении Управлением финансов контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствовании информационного обеспечения контрольной деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ввел элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовой базы на местном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок.

Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:

- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационного обеспечения контрольной деятельности Управления финансов.

Мероприятия:

- внесение изменений, при необходимости, в Порядок осуществления Управлением финансов полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- направление в проверенные муниципальные учреждения и организации Тонкинского муниципального района Нижегородской области предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- подготовка документов по привлечению к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;

- информационное обеспечение контрольной деятельности Управления финансов.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет урегулирована деятельность Управления финансов по осуществлению в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области контроля в сфере закупок;

- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности Управления финансов в сфере закупок.

Основное мероприятие 1.11. «Повышение квалификации муниципальных служащих Управления финансов».

В районе необходимо сохранить высокопрофессиональный кадровый состав финансистов, умеющего инициативно и эффективно работать в условиях постоянно изменяющегося бюджетного законодательства.

В целях обеспечения качественного управления муниципальными финансами, своевременного отслеживания изменений в законодательстве и обучению работе с применением новых программных продуктов специалистам Управления финансов ежегодно необходимо принимать участие в семинарах, проводимых с целью повышения квалификации.

Мероприятие:

- участие специалистов Управления финансов в семинарах и прохождении курсов повышения квалификации.

В результате реализации данного мероприятия:

специалисты Управления финансов смогут участвовать в семинарах и повысить квалификацию.

10.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов районного бюджета составляет 100%;

- уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам и снижения остатков средств на счетах составляет менее 30%;

- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета района составляет больше 0% ежегодно;

- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов без учета субвенций из областного бюджета составляет менее 15%;

- предельный объем нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств составляет менее 35%;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета;

- получение муниципальными учреждениями Тонкинского муниципального района Нижегородской области обновлений лицензионных программных продуктов в рамках обязательств по оказанию услуг в области информационных технологий по абонентскому обслуживанию лицензионных программных продуктов «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» и «Камин:Расчет заработной платы бюджетного учреждения», согласно договора по сопровождению программных продуктов с ООО «Курс-ИНФОРМ»;

- отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год - 100%;

- отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году - 100%.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

10.6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 13 399,4 тыс. рублей.

(абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

10.7. Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять Управление финансов, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников Управления финансов, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников Управления финансов за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.

Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов районного бюджета.

10.8. Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период, обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета;

- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- поддержание уровня муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области на экономически безопасном уровне;

- усиление действенности внутреннего финансового контроля и аудита, снижение количества нарушений финансовой дисциплины.

11. Подпрограмма 2 «Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий

органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

(далее – Подпрограмма)

11.1. Паспорт Подпрограммы

Исполнитель Подпрограммы

Управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее - Управление финансов)

Цель Подпрограммы

Обеспечение органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий

Задачи Подпрограммы

1. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

2. Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области.

3. Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов муниципальной бюджетной политики на местном уровне.

4. Мотивация органов местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

5. Повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области – получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств районного бюджета

(абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы составляет 113 071,5 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 39 545,4 тыс. рублей;

2022 год – 37 723,0 тыс. рублей;

2023 год – 35 803,1 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году

11.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Особенности существующей в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области системы межбюджетных отношений обусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, выражающимся в стремлении найти баланс между обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области взятых на себя обязательств и распределением средств между муниципальными образованиями посредством сопоставления реальной потребности населения в получении определенного объема муниципальных услуг. В первом случае распределение межбюджетных трансфертов из районного бюджета осуществляется исходя из необходимости финансирования действующей сети муниципальных учреждений и исторически сложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходных обязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетных трансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Удельный вес дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области в общем объеме межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) находится на достаточно низком уровне: 2017 год – 33,6 %, 2018 год – 35,9 %, 2019 год – 45,9 процента.

Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в местных бюджетах, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.

Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

В соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 06.12.2011 № 177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области», решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 11.12.2014 № 446 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области» (далее - решение «О межбюджетных отношениях») выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований производится посредством предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области, за 2018-2019 годы выглядит следующим образом:

(тыс. рублей)

Форма межбюджетного трансферта

2018 год

2019 год

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

15 605,3

21 653,3

Субвенции

333,9

358,9

Иные межбюджетные трансферты

27 571,7

23837,6

Межбюджетные трансферты - всего

43 510,9

45 849,8

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на исполнение полномочий органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области (дотации, иные межбюджетные трансферты), иные межбюджетные трансферты составляют более 50 процентов. Это говорит о высокой степени зависимости органов местного самоуправления от решений районного уровня. Повышение самостоятельности муниципалитетов в совокупности с осуществлением контроля за соблюдением финансовой дисциплины является одним из основных условий улучшения качества управления муниципальными финансами.

Одной из наиболее важных задач органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области в области межбюджетных отношений является разработка и использование инструментов, мотивирующих органы местного самоуправления к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

В целом система бюджетных взаимоотношений местного уровня выстроена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет органам местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области достаточно эффективно выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия местных бюджетов. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления муниципальными финансами.

11.3. Приоритеты политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов Тонкинского муниципального района Нижегородской области, а также обеспечение органов местного самоуправления необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления собственных и передаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетам финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами.

Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы - обеспечение органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области;

- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение эффективности реализации приоритетов бюджетной политики на местном уровне;

- мотивация органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;

- повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области – получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

Подпрограмма реализуется в течение 2021-2023 годов, без разделения на этапы.

11.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых Управлением финансов.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 6 основных мероприятий.

Задача «Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

В условиях неравномерности размещения на территории Тонкинского муниципального района Нижегородской области налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты.

Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из районного бюджета в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 2.1. «Обеспечение бюджетов поселений Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности».

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципальных районов осуществляются районом за счет субвенций из областного бюджета. Расчет и распределение указанных субвенций осуществляется на основе принципа подтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня и (или) исходя из численности жителей.

Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности,

- подготовка изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 11.12.2014 № 446 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области» в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образований по генерированию доходов;

- будет обеспечено своевременное предоставление муниципальным образованиям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Основное мероприятие 2.2. «Обеспечение бюджетов поселений Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами на сбалансированность бюджетов».

Предоставление дотации на сбалансированность позволяет органам местного самоуправления не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов и сохранять избыточную сеть бюджетных учреждений.

Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам поселений средств на сбалансированность бюджетов;

- подготовка изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 11.12.2014 № 446 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области» в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

Основное мероприятие 2.3. «Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области за счет средств федерального и областного бюджета».

Управление финансов осуществляет администрирование следующих межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств федерального бюджета:

- субвенции бюджетам поселений на обеспечение поселений, входящих в состав муниципального района, субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Мероприятия:

- распределение и предоставление бюджетам поселений субвенций на обеспечение поселений, входящих в состав муниципального района, субвенциями на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Задача «Полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 2.4. «Обеспечение финансовой помощи поселениям за счет областной субвенции».

Переданные полномочия исполняются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям. Данная форма осуществления государственного полномочия является наиболее эффективной.

Основная нагрузка по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений ложится на бюджеты муниципальных районов, которые, в свою очередь, формируются, в том числе за счет нецелевой финансовой помощи из областного бюджета. В 2019 году из бюджета муниципального района бюджетам поселений предоставлено дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 21,7 млн. рублей, а иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений – 13,5 млн. рублей. Всего объем нецелевых межбюджетных трансфертов в 2019 году составляет 35,2 млн. рублей.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам поселений субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;

- подготовка изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области» в части совершенствования методики распределения субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.

В результате решения данной задачи:

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов между поселениями;

- снизится дифференциация бюджетной обеспеченности поселений.

11.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы:

- рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

11.6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 113 071,5 тыс. рублей.

(абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к настоящей Программе.

11.7. Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

11.8. Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранение доходов местных бюджетов на исполнение собственных полномочий в расчете на 1 жителя на уровне не ниже 2017 года;

- наличие утвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансирования расходов местных бюджетов из областного бюджета.

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями на нее.

12. Подпрограмма 3 «Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

(далее – Подпрограмма)

12.1. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Исполнитель Подпрограммы

Управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее – Управление финансов)

Соисполнители Подпрограммы

Учредители муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

Администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

Главные распорядители бюджетных средств;

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

Структурные подразделения администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Цель Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Задачи Подпрограммы

1. Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

3. Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области по предоставлению муниципальных услуг.

4. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

5. Стимулирование органов местного самоуправления муниципального района к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом.

6. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

7. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.

8. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы

(абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 0,0 тыс. рублей;

2022 год – 0,0 тыс. рублей;

2023 год – 0,0 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

- доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета составляет не менее 60%;

- удельный вес муниципальных учреждений, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, которым установлены муниципальные задания, составляет 100%;

- удельный вес муниципальных учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, которым установлены муниципальные задания, составляет 30%;

- удельный вес количества руководителей органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области, руководителей муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей составляет не менее 80%;

- удельный вес муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области составляет 100%;

- удельный вес главных администраторов средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 60 %, должен составлять не более 35%;

- удельный вес муниципальных органов, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг должен быть не менее 80%.

- автоматизация выгрузки информации по приказу Минфина России от 28.12.2016 № 243н

12.2. Текущее состояние и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов

Основные значимые мероприятия, необходимые для повышения эффективности:

- обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

- разработка и реализация муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- обеспечение зависимости оплаты труда руководителей структурных подразделений администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и руководителей муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области от результатов их профессиональной деятельности;

- обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, которым установлены муниципальные задания;

- обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг;

- повышение эффективности распределения средств бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- повышение эффективности деятельности структурных подразделений администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- осуществление мониторинга качества управления муниципальными финансами;

- повышение открытости информации о бюджетном процессе.

Сформирована нормативная правовая база по разработке муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области. Постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 30.06.2017 № 313 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области, постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 25.03.2014 № 137 утвержден перечень муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

По направлению «Совершенствование межбюджетных отношений»:

Разработано и принято решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 11.12.2014 № 446 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области». Решение принято с целью совершенствования методики распределения дотаций из районного бюджета местным бюджетам. В 2018-2018 годах в указанное решение внесены изменения, направленные на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, а также на повышение объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличение доли нецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета.

По направлению «Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг»:

Регулярно вносятся изменения в нормативно-правовую базу в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В рамках направления были разработаны новые требования к составлению и утверждению планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, утвержден Перечень муниципальных услуг, вступивший в силу с 01.01.2018 года.

В соответствии с постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 01.09.2015 года № 506 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» ежегодно учредителями формируются муниципальные задания и отчеты об исполнении муниципальных заданий.

По направлению «Развитие системы муниципального контроля»:

Утверждены стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля (постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 04 марта 2019года № 104):

- СОВМФК 1 «Организация контрольной деятельности» («ОКД»),

- СОВМФК 2 «Проведение контрольного мероприятия» («ПКМ»),

- СОМФК 3 «Оформление результатов контрольных мероприятий» («ОРКМ»)

- СОВМФК 4 «Реализация результатов контрольных мероприятий» («РРКМ»),

Утверждён перечень должностных лиц администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля (постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 14 января 2020 года № 3).

Утвержден порядок принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органа муниципального финансового контроля (приказом Управления финансов от 29.12.2019 № 67).

В целях повышения эффективности муниципального финансового контроля внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры организации и осуществления муниципального финансового контроля в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области.

По направлению «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»:

В рамках развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», организована работа по размещению и поддержанию в актуальном состоянии информации о муниципальных учреждениях Тонкинского муниципального района Нижегородской области на едином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.bus.gov.ru.

Кроме того, с 2019 года началась работа по размещению информации в соответствии с приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации».

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:

- недостаточное качество оказания муниципальных услуг, необходимость совершенствования механизма муниципальных заданий муниципальным учреждениям;

- недостаточная мотивация органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов;

- необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

- невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных муниципальными программами Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

12.3. Приоритеты политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, государственной программой «Управление государственными финансами Нижегородской области», утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 296.

Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Развитие среднесрочного бюджетного планирования.

2. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

3. Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области по предоставлению муниципальных услуг.

4. Оптимизация функций и муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

5. Стимулирование органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области к повышению эффективности и качества управления бюджетным процессом.

6. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

7. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Подпрограмма реализуется в течение 2021 - 2023 годов без разделения на этапы.

12.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых Управлением финансов и органами местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области, являющимися соисполнителями Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 14 основных мероприятий.

Задача «Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 3.1. «Разработка и реализация муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

Муниципальная программа – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий на период реализации, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Тонкинского муниципального района Нижегородской области. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом местного самоуправления, определенным администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области в качестве муниципального заказчика - координатора муниципальной программы совместно с заинтересованными органами местного самоуправления - соисполнителями муниципальной программы.

В 2020 году идет разработка муниципальных программ на 2021-2023 годы.

Ежегодно, в течение трех недель после принятия Земским собранием Тонкинского муниципального района Нижегородской области решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее 1 января очередного финансового года, будут разрабатываться планы реализации муниципальной программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области, содержащие перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенные в адресную инвестиционную программу Тонкинского муниципального района Нижегородской области, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия решения о районном бюджете на очередной финансовый год муниципальные программы будут приводиться в соответствие с районным бюджетом в течение 3-х месяцев со дня вступления его в силу.

В целях контроля за ходом реализации мероприятий муниципальных программ в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

При формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год важное значение будет иметь уточнение перечня муниципальных программ, предлагаемых к финансированию за счет средств районного бюджета с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.

Мероприятия:

- разработка проектов муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- разработка планов реализации муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- внесение изменений в муниципальные программы Тонкинского муниципального района Нижегородской области в целях приведения в соответствие с районным бюджетом на очередной финансовый год;

- проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования бюджета, на основе муниципальных программ, исходя из планируемых и достигаемых результатов.

Основное мероприятие 3.2. «Формирование программной классификации расходов районного бюджета».

В связи с разработкой муниципальных программ на период 2021-2023 годов, во многих программах произойдет смена основных мероприятий и направлений расходов.

Таким образом, необходимо будет пересмотреть все целевые статьи в программном бюджете.

Мероприятия

- формирование новой структуры целевых статей районного бюджета.

В результате реализации мероприятия районный бюджет будет формироваться по программной классификации расходов с учетом планируемых результатов муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов районного бюджета.

Основное мероприятие 3.3. «Обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий».

Одним из направлений повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области по обеспечению населения качественными бюджетными услугами является более широкое использование в стратегическом и бюджетном планировании инструментов муниципальных заданий.

В настоящее время показатели муниципальных заданий являются основой процесса формирования на уровне каждого органа местного самоуправления сводных показателей муниципальных заданий, которые используются при формировании районного бюджета. Таким образом, посредством формирования показателей муниципальных заданий производится целеполагание деятельности органа местного самоуправления и реализуется принцип программно-целевого планирования и бюджетирования на отдельных этапах бюджетного процесса.

В ходе реализации Подпрограммы осуществление связи стратегического и бюджетного планирования будет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателей муниципальных заданий в состав дополнительных материалов, необходимых при согласовании муниципальных программ.

При этом формирование параметров муниципальных заданий должно будет осуществляться в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Мероприятия:

- предоставление сводных показателей муниципальных заданий в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проектам муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- формирование параметров муниципальных заданий в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В результате решения данной задачи будет обеспечена связь стратегического и бюджетного планирования, в том числе посредством более широкого использования муниципальных заданий.

Задача «Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области по предоставлению муниципальных услуг».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 3.4. «Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания».

Постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 01.09.2015 № 506 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Органы местного самоуправления на основе утвержденных перечней муниципальных услуг разрабатывают муниципальные задания на их оказание. Муниципальные задания содержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в муниципальное задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату муниципальной услуги и порядок их установления.

Муниципальные задания контролируются органом местного самоуправления по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в муниципальном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания муниципальной услуги, и характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством являются основанием для пересмотра и корректировки показателей муниципального задания, как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.

В ходе реализации Подпрограммы органами местного самоуправления организовано ежегодное проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий по всему кругу подведомственных учреждений.

В случае прогнозируемого невыполнения, муниципальные задания будут уточняться до конца финансового года в соответствии с действующим законодательством.

С целью усиления ответственности муниципальных учреждений и их руководителей за выполнение показателей муниципальных заданий должны быть разработаны ведомственные правовые акты органов местного самоуправления, устанавливающие порядок наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафов, изъятий) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в том числе выполнение муниципальных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества.

Ведомственными правовыми актами (приказами) органов местного самоуправления, соглашениями (договорами) между ними и муниципальными учреждениями должны быть установлены конкретные размеры финансовых санкций (штрафов, изъятий).

Данными документами должны быть предусмотрены:

- случаи, при которых санкции применяются в обязательном порядке, в том числе за оказание муниципальных услуг с нарушением установленных требований к качеству, оказание услуг в объемах ниже, установленных в муниципальном задании

- размер финансовых санкций (штрафы, изъятия), применяемых в каждом из установленных случаев.

В ходе выполнения Подпрограммы позитивно будет оцениваться рост количества учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий. Целевым ориентиром для органов исполнительной власти будет являться 100 процентный охват подведомственных учреждений системой применения финансовых санкций за нарушение условий выполнения муниципальных заданий.

Кроме того, существенным элементом в процессе обеспечения выполнения муниципальных заданий должно стать наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мероприятия:

- проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий, пересмотр и корректировка показателей муниципального задания текущего финансового года по результатам проведенного мониторинга;

- разработка порядка наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в том числе выполнение муниципальных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества;

- установление и доведение до муниципальных учреждений количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий;

- наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты в порядке формирования и выполнения муниципальных заданий;

- будет обеспечено выполнение параметров муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений;

- повысится ответственность органов местного самоуправления и муниципальных учреждений за нарушение условий выполнения муниципальных заданий.

Основное мероприятие 3.5. «Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг».

Постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 17.06.2016 № 290 (с изменениями от 18.08.2017 № 401) утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг в области образования, культуры и физической культуры и спорта.

Система оценки качества предоставляемых муниципальных услуг требует дальнейшего развития и практической реализации. В первую очередь, необходимо провести ревизию утвержденных стандартов качества в отраслях социальной сферы.

Обновленные и выверенные стандарты должны стать основой для регулярного проведения мониторингов качества предоставления муниципальных услуг и изучения мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг.

В ходе выполнения Подпрограммы органы местного самоуправления организуют ежегодный внутренний мониторинг оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству с изучением мнения населения, в том числе по услугам, предоставляемым подведомственными им муниципальными учреждениями. В сферах образования, культуры, физической культуры и спорта оценка качества муниципальных услуг производится в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 18.05.2009 № 79.

По результатам внутреннего мониторинга органы местного самоуправления формируют ведомственные планы по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

Обобщенная информация о результатах оценки качества бюджетных услуг, полученная по итогам проведения сплошного наблюдения, контрольных мероприятий, опроса населения представляется отраслевыми (функциональными) отделами в отдел экономики и прогнозирования и Управление финансов в срок не позднее 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году. Указанная информация должна содержать предложения по упорядочению и повышению эффективности использования бюджетных средств, размещению муниципального заказа на оказание бюджетных услуг, по которым установлено несоответствие их качества установленным стандартам качества бюджетных услуг и подлежит размещению в сети «Интернет».

Мероприятия:

- подготовка новой редакции постановления администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 17.06.2016 года № 290 «Об утверждении показателей качества муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

- проведение ежегодной оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству.

- формирование планов по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты предоставления отдельных муниципальных услуг с последующим внесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламенты предоставления муниципальных услуг;

- будут созданы условия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качества предоставления муниципальных услуг и формирования планов по решению выявленных проблем;

- будет создана основа для определения реального количества обращений граждан к органам местного самоуправления и организациям, масштабов временных и материальных издержек получения гражданами конечного результата обращения;

- повысится уровень удовлетворенности граждан оказываемыми услугами.

Основное мероприятие 3.6. «Расширение практики применения нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг».

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели.

При этом размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества.

В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения муниципальных учреждений в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области разработаны общие требования к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением, утвержденные постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 09.09.2015 № 517.

Данные требования применяются органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных автономных и бюджетных учреждений, для формирования нормативных затрат на выполнение указанными учреждениями муниципальных услуг, разработки нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, расчета финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В ходе реализации Подпрограммы должна возрасти доля расходов районного бюджета на финансовое обеспечение оказания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

Планируется ежегодное утверждение ведомственными правовыми актами нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта и размещение их на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Мероприятия:

- ежегодное утверждение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

В результате основного мероприятия:

- будут созданы условия для внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;

- повысится открытость расчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентность деятельности муниципальных учреждений и качество оказания услуг населению.

Задача «Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения».

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 3.7. «Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности».

Вопросы повышения качества и доступности муниципальных услуг невозможно обеспечить без реализации планов по повышению эффективности бюджетных расходов на муниципальное управление.

Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.

В этих целях предусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности.

Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг создаст основу для применения в муниципальных учреждениях принципов «эффективного контракта».

Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должны устанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту количества руководителей органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.

Кроме того, важным является контроль органов местного самоуправления за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Данное соотношение в соответствии с постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 12.03.2015 № 152 не должно превышать по итогам года уровня в 5 раз.

Мероприятия:

- разработка и утверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

- контроль за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений, не более чем 5 раз.

В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений на решение задач по развитию соответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

Основное мероприятие 3.8. «Стимулирование органов местного самоуправления к повышению качества финансового менеджмента».

В целях обеспечения комплексного подхода к реализации мероприятий настоящей Подпрограммы необходима разработка ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности, должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Подпрограмме, и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

- оптимизация расходных обязательств органов местного самоуправления;

- повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;

- повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг;

- совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системы муниципальных закупок;

- повышение качества финансового менеджмента;

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.

Мониторинг качества финансового управления осуществляется на систематической основе в соответствии с постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 30.12.2011 № 741 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга и Методики оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств Тонкинского муниципального района». Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится по итогам отчетного года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами средств районного бюджета в управление финансов, и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по расходам и доходам, системы учета и отчетности, системы контроля и аудита, исполнение судебных актов.

В рамках оценки качества финансового управления органов местного самоуправления мониторинг осуществляется и по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, учредителями которых являются органы местного самоуправления. Оценка проводится на основе представляемых главными администраторами квартальных и годовых отчетов по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности.

В рамках настоящей Подпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям:

во-первых, в связи с переходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления;

во-вторых, будут дополнительно установлены показатели для оценки качества прогнозирования поступлений и выплат муниципальных бюджетных и автономных учреждений в рамках оценки качества финансового управления органов местного самоуправления.

Предполагается разработать Порядок стимулирования главных администраторов средств районного бюджета по результатам мониторинга качества финансового менеджмента, а также предусмотреть стимулирующие выплаты по результатам реализации настоящей Подпрограммы.

Мероприятия:

- утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента);

- внесение изменений в порядок проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета;

- проведение годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета.

В результате реализации мероприятия:

- повысится уровень финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из районного бюджета, системы учета и отчетности.

Основное мероприятие 3.9. «Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне».

В целях повышения эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области и качества управления финансами главными распорядителями средств районного бюджета постановлением администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области № 741 от 30.12.2011 года утвержден Порядок проведения мониторинга и методики проведения оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Мероприятия:

- определение текущего уровня качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств;

- анализ изменений качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств;

- определение областей управления финансами главных распорядителей бюджетных средств, требующих совершенствования;

- оценка среднего уровня качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств.

В результате реализации мероприятия повысится уровень качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

Задача «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

Основное мероприятие 3.10. «Модернизация информационной системы управления общественными финансами».

Модернизация системы муниципального управления невозможна без внедрения телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности всего муниципального аппарата в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети.

Система развивалась по следующим основным направлениям:

- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса исполнения бюджета;

- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса планирования бюджета;

- создание и развитие информационной системы автоматизации процесса учета муниципальных закупок;

- создание и развитие системной архитектуры единого хранилища данных, как совокупности электронных данных, используемых для работы всех информационных систем;

- создание и развитие информационной инфраструктуры обмена электронными данными с участниками бюджетного процесса.

Дальнейшее развитие системы в рамках реализации Подпрограммы планируется осуществлять в рамках направлений государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», создаваемой на федеральном уровне.

Планируется осуществлять развитие государственной информационной системы управление общественными финансами по направлениям «Открытый бюджет» и «Бюджет для граждан».

В рамках реализации указанного направления будут учтены следующие потребности системы муниципальных финансов:

- потребность в обеспечении единого информационного подхода к управлению системой формирования и исполнения бюджета района «муниципальные программы – подпрограммы муниципальной программы - основные мероприятия подпрограммы - муниципальные задания на оказание услуг»;

- потребность в обеспечении информационного сопровождения реализации идеологии программного бюджета;

- потребность в предоставлении значимой информации о предоставляемых услугах, муниципальной собственности, реализуемых муниципальных программах заинтересованным лицам (гражданам, бизнесу, органам власти и т.д.).

В рамках развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», организована работа по размещению и поддержанию в актуальном состоянии информации о муниципальных учреждениях Тонкинского муниципального района Нижегородской области на едином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.bus.gov.ru.

Кроме того, в соответствии с приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» с 2019 года началась работа по размещению следующей информации:

1. Общая информация о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации.

2. Информация о бюджетном законодательстве Российской Федерации.

3. Информация о бюджетной классификации Российской Федерации.

4. Информация о бюджетном процессе.

5. Информация о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджетов и кассового обслуживания.

6. Информация о составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности.

7. Информация о расходах бюджетов.

8. Информация о доходах бюджетов.

9. Информация о сбалансированности бюджетов.

10. Информация о государственном (муниципальном) финансовом контроле.

Информация размещается за муниципальный район и за бюджеты муниципальных образований и должна постоянно актуализироваться. В 2020 году размещены нормативные документы, которые в настоящее время проверяются министерством финансов Нижегородской области и отправляются на публикацию в единый портал «Электронный бюджет». Сводная бюджетная роспись, информация о кассовом исполнении по расходам должна ежедневно отправляться в Электронный бюджет. Для этого необходимо приобрести программное обеспечение стоимостью 100 тыс. рублей и ежегодным обслуживанием с аналогичной стоимостью.

Мероприятия:

- доработка программных продуктов в целях формирования программного бюджета;

- развитие управления общественными финансами по направлениям «Открытый бюджет» и «Бюджет для граждан».

- реализация взаимодействия с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

- автоматизация процесса выгрузки информации по приказу Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации»;

- применение финансовых технологий при планировании бюджета и формировании реестра расходных обязательств;

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечен единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;

- упростятся процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;

- автоматизируется процесс выгрузки информации по приказу Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации»;

- повысятся открытость и прозрачность бюджетного процесса для общества и бизнеса, будут созданы условия для реализации общественного контроля над муниципальными финансами района.

Задача «Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг».

В рамках реализации задачи предусмотрены следующие мероприятия:

Основное мероприятие 3.11. «Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству».

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.

В Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области проведена большая работа по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области в рамках обеспечения своих функций, в том числе по обеспечению жителей области качественными бюджетными услугами.

Органы местного самоуправления и их структурные подразделения регулярно размещают на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.tonkino.ru отчеты о результатах своей деятельности, отчеты о реализации муниципальных программ и планах мероприятий по реализации приоритетных направлений политики, организуют контроль за размещением на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.bus.gov.ru информации о деятельности муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Указанная работа будет продолжена в рамках реализации основного направления Подпрограммы. Особое внимание будет уделено раскрытию информации о выполнении муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, соответствии предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам, а также о результатах контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг.

Мероприятия:

- размещение на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.tonkino.ru:

муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении, результатов контроля за исполнением муниципальных заданий;

информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг;

- результатов оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта;

- нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта;

- отчетов о реализации муниципальных программ;

- отчетов о результатах деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия повысится прозрачность деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Основное мероприятие 3.12. «Повышение открытости информации о бюджетном процессе».

Обеспечение открытости, прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе является одним из приоритетных направлений бюджетной политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- начиная с 2013 года готовится информационный сборник «Бюджет для граждан», который в доступной форме знакомит население с основными положениями главного финансового документа – решения о районном бюджете и регулярно размещается на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.tonkino.ru.

В рамках реализации Подпрограммы будет продолжена и развита реализация всех вышеуказанных направлений по повышению открытости и прозрачности районного бюджета.

Мероприятия:

- проведение публичных слушаний по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- формирование информационного сборника «Бюджет для граждан»;

- регулярное размещение на официальном сайте администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.tonkino.ru «Бюджета для граждан».

В результате реализации данного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации по бюджетному процессу в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области.

12.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета должна составлять не менее 60%;

- удельный вес муниципальных учреждений, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, которым установлены муниципальные задания, составляет не менее 100%;

- удельный вес муниципальных учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, которым установлены муниципальные задания, должен составлять не менее 30%;

- удельный вес количества руководителей органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области, руководителей муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей должен составлять не менее 80%;

- удельный вес муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области должен составлять 100%;

- удельный вес главных администраторов средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 60 % , должен составлять не более 35%;

- удельный вес муниципальных органов, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг должен составлять 80%.

12.6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе средства районного бюджета - 0,0 тыс. рублей.

(абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Объемы финансирования по Подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

12.7. Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять Управление финансов, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов Управлением финансов будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы, в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности сотрудников Управления финансов, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников Управления финансов за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

12.8. Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- эффективное использование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения бюджета в программном формате с учетом планируемых результатов по муниципальным программам;

- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;

- повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;

- создание эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств;

- доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемых муниципальных услугах;

- повышения уровня автоматизации процесса выгрузки информации по приказу Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации»;

- повышение уровня информационной открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области по обеспечению населения района качественными бюджетными услугами.

13. Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации муниципальной программы»

(далее – Подпрограмма)

13.1. Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Обеспечение реализации муниципальной программы

Исполнитель

Управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее – Управление финансов)

Соисполнители Подпрограммы

Соисполнители отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание условий для реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Задачи Подпрограммы

Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2023 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет районного бюджета (абзац в редакции постановления администрации от 03.02.2021 №40)

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 36 625,4 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 12 900,8 тыс. рублей;

2022 год – 11 356,7 тыс. рублей;

2023 год – 11 367,9 тыс. рублей

Показатели непосредственных результатов

Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные муниципальной программной и ее подпрограммами выполнены в максимальном объеме

Достижение поставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализации основного мероприятия 4.1. «Обеспечение деятельности муниципальных органов».

В данную Подпрограмму включены расходы на:

- содержание аппарата Управления финансов;

- единовременную выплату при выходе на пенсию муниципальным служащим Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Управление финансов входит в структуру администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Тонкинского муниципального района Нижегородской области и контролю в сфере закупок.

Управление финансов осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об управлении финансов Тонкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2014 № 392.

Основой деятельности Управления финансов является выработка и реализация на территории района единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное и своевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, обеспечение в районе единого методологического подхода к ведению бюджетного учета и отчетности.

Аналитическое распределение средств районного бюджета подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы» по подпрограммам муниципальной программы представлено в приложении 5 к Программе.

14. Оценка планируемой эффективности Программы

Реализация Программы позволит:

- обеспечить сбалансированность и устойчивость районного бюджета;

- обеспечить формирование районного бюджета на основе программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетом показателей реализации муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области;

- повысить бюджетный потенциал района, в том числе за счет роста собственных доходов, а также за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных на достижение конечного социально-экономического результата;

- усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам поселений, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

- оптимизировать деятельность муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области и обеспечить их эффективное функционирование, направленное на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к муниципальной программе «Управление

муниципальными финансами Тонкинского

муниципального района Нижегородской области»

(в редакции постановления администрации

от 03.02.2021 №40)

Перечень основных мероприятий муниципальной программы «Управление муниципальными финансами
Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Наименование основного мероприятия

Категория расходов (капвло-жения, НИОКР, прочие расходы)

Срок исполнения

Исполнители мероприятий (по согласованию)

Объем финансирования (по годам) за счет
средств районного бюджета, тыс. рублей

2021

2022

2023

Всего

Цель муниципальной программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области

4 599,4

4 400,0

4 400,0

13 399,4

Основное мероприятие 1.1. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее – Управление финансов)

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.2. Формирование районного бюджета на очередной финансовый год

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.3. Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.4. Управление средствами резервного фонда администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

600,0

600,0

600,0

1 800,0

Основное мероприятие 1.5. Организация исполнения районного бюджета

Прочие расходы

2021-2023 годы

3 999,4

3 800,0

3 800,0

11 599,4

Основное мероприятие 1.6. Формирование и представление бюджетной отчетности Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.7. Реализация мер по оптимизации муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.8. Своевременное исполнение долговых обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.9. Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.10. Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 1.11. Повышение квалификации муниципальных служащих Управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области

39 545,4

37 723,0

35 803,1

113 071,5

Основное мероприятие 2.1. Обеспечение бюджетов поселений Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.2. Обеспечение бюджетов поселений Тонкинского муниципального района Нижегородской области средствами на сбалансированность бюджетов

Прочие расходы

2021-2023 годы

10 425,8

14 113,5

10 743,7

35 283,0

Основное мероприятие 2.3. Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области за счет средств федерального и областного бюджета

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 2.4. Обеспечение финансовой помощи поселениям за счет областной субвенции

Прочие расходы

2021-2023 годы

29 119,6

23 609,5

25 059,4

77 788,5

Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.1. Разработка и реализация муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.2. Формирование программной классификации расходов районного бюджета

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.3. Обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий

Прочие расходы

2021-2023 годы

Учредители муниципальных учреждений

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.4. Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.5. Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.6. Расширение практики применения нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.7. Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности

Прочие расходы

2021-2023 годы

Администрация Тонкинского муниципального района Нижегородской области, учредители муниципальных учреждений

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.8. Стимулирование органов местного самоуправления к повышению качества финансового менеджмента

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.9. Стимулирование повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне

Прочие расходы

2021-2023 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.10. Модернизация информационной системы управления общественными финансами (приобретение программного обеспечения и годовое сопровождение для выгрузки информации по приказу Минфина РФ от 28.12.2016 № 243н)

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов, главные распорядители бюджетных средств

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.11. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству

Прочие расходы

2021-2023 годы

Органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации, учредители муниципальных учреждений

0,0

0,0

0,0

0,0

Основное мероприятие 3.12. Повышение открытости информации о бюджетном процессе

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма 4. Обеспечение реализации муниципальной программы

12 900,8

11 356,7

11 367,9

35 625,4

Основное мероприятие 4.1. Обеспечение деятельности муниципальных органов (включая средства поселений по переданным полномочиям)

Прочие расходы

2021-2023 годы

Управление финансов

12 900,8

11 356,7

11 367,9

35 625,4

Аппарат управления (включая средства поселений по переданным полномочиям)

11 400,8

11 356,7

11 367,9

34 125,4

Средства на единовременное вознаграждение при выходе на пенсию муниципальным служащим

1 500,0

0,0

0,0

1 500,0

Итого расходов

57 045,6

53 479,7

51 571,0

162 096,3

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к муниципальной программе «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№ п/п

Наименование индикатора/непосредственного результата

Ед. изм.

Значение индикатора (непосредственного результата) по годам

2021

2022

2023

Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

1.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области на душу населения без учета поступлений по дополнительным нормативам отчислений и акцизов

тыс. руб.

>3,0

>3,1

>3,1

2.

Доля расходов консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета

%

> 60

> 60

> 60

3.

Удельный вес муниципального долга по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из областного бюджета и поступлений по дополнительным нормативам отчислений и снижения остатков средств на счетах

%

<50

<50

<50

Подпрограмма 1 «Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.1.

Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в общем объеме расходов районного бюджета

%

100

100

100

1.2.

Уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений по дополнительным нормативам отчислений и снижения остатков средств на счетах

%

<30

<30

<30

1.3.

Прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области

%

>0

>0

>0

1.4.

Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций из областного бюджета

%

<15

<15

<15

1.5.

Предельный объем нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств

%

<35

<35

<35

1.6.

Превышение кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи районного бюджета

%

0

0

0

1.7.

Объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность районного бюджета)

тыс. руб.

0

0

0

1.8.

Удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств

%

100

100

100

1.9.

Количество нарушений сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета Тонкинского муниципального района Нижегородской области

ед.

0

0

0

1.10.

Удельный вес муниципальных учреждений, получающих обновления лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в муниципальных учреждениях

%

100

100

100

1.11.

Отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год

%

100

100

100

1.12.

Отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году

%

100

100

100

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1.

Районный бюджет сформирован в установленные сроки и сбалансирован по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета

да/нет

да

да

да

1.2.

Исполнение районного бюджета и формирование бюджетной отчетности осуществлено с учетом исполнения требований бюджетного законодательства

да/нет

да

да

да

1.3.

Уровень муниципального долга Тонкинского муниципального района Нижегородской области находится на экономически безопасном уровне

да/нет

да

да

да

1.4.

В полном объеме выполнен план проведения контрольных мероприятий

да/нет

да

да

да

Подпрограмма «Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

2.1.

Рост налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в отчетном финансовом году

%

>0

>0

>0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

2.1.

Рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя на уровне не ниже 2017 года

да/нет

да

да

да

2.2.

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по заработной плате с начислениями на нее

да/нет

да

да

да

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

3.1.

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета

%

> 60

> 60

> 60

3.2.

Удельный вес муниципальных учреждений, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, которым установлены муниципальные задания

%

100

100

100

3.3.

Удельный вес количества руководителей органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области, руководителей муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей

%

90

90

95

3.4.

Удельный вес муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений Тонкинского муниципального района Нижегородской области

%

100

100

100

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.1.

Районный бюджет сформирован в программном формате, с учетом планируемых результатов по муниципальным программам

да/нет

да

да

да

3.2.

Предоставляемые муниципальные услуги соответствуют утвержденному перечню муниципальных услуг

да/нет

да

да

да

3.3.

Информация о предоставляемых муниципальных услугах, формировании и исполнении бюджета доступна для всех граждан

да/нет

да

да

да

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к муниципальной программе «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Сведения об основных мерах правового регулирования

№

П№ п/п

Вид правового акта

Основные положения правового акта (суть)

Ответственный исполнитель и соисполнители
(по согласованию)

Ожидаемые сроки принятия

Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Основное мероприятие 1. 1. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса

11.

Решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области»

Разрабатывается по мере необходимости, в целях приведения в соответствие с изменениями, вносимыми в бюджетное законодательство Российской Федерации и Нижегородской области в части регулирования бюджетных правоотношений

Управление финансов администрации Тонкинского муниципального района

(далее – Управление финансов)

По мере необходимости

22.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тонкинского муниципального района Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период»

Определяет основные направления политики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области в части доходов и расходов районного бюджета, управления муниципальным долгом и формирования межбюджетных отношений, в соответствии с которыми осуществляется формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Управление финансов

Ежегодно, 3 квартал

33.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 04.06.2014 № 298 «Об утверждении Порядка составления районного бюджета на очередной финансовый год, положения о бюджетной комиссии»

Утверждает процедуру составления проекта районного бюджета и механизм взаимодействия субъектов бюджетного планирования районного бюджета, отдела экономики администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области, Управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области и бюджетной комиссии при составлении проекта районного бюджета на очередной финансовый год

Управление финансов

По мере необходимости

4.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 03.11.2011 № 551 «Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Определяет порядок учета расходных обязательств Тонкинского муниципального района Нижегородской области, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде с учетом изменений бюджетного законодательства

Управление финансов

По мере необходимости

5.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О мерах по реализации решения Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год»

Регламентирует деятельность органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области по обеспечению качественного и в полном объеме исполнения районного бюджета в текущем году, в том числе по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет района в запланированных объемах и выполнению в полном объеме расходных полномочий органов местного самоуправления Нижегородской области. Постановлением определяются конкретные мероприятия, ответственные органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области и сроки выполнения мероприятий

Управление финансов

Ежегодно, 4 квартал

6.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении плана мероприятий»

Утверждает план мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Тонкинского муниципального района Нижегородской области и районного бюджета на очередной финансовый год. В соответствии с указанным планом организуется работа по бюджетному планированию, осуществляется координация участия в бюджетном процессе органов местного самоуправления, субъектов бюджетного планирования районного бюджета

Управление финансов

Ежегодно, 2-3 квартал

77.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

В соответствии с указанным Порядком определяются подходы к формированию отдельных направлений расходов, определению предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период

Управление финансов

Ежегодно, 3 квартал

88.

Приказ управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из районного бюджета»

Определяет правила отнесения на соответствующие коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета, при формировании бюджетов поселений на очередной финансовый год

Управление финансов

Ежегодно, 4 квартал

99.

Приказ управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета»

Определяет правила применения органами местного самоуправления, субъектов бюджетного планирования кодов целевых статей классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета на очередной финансовый год

Управление финансов

Ежегодно,3-4 квартал

110.

Приказ управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в приказ Управления финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 12.04.2016 № 17 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета»

Определяет правила составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и росписей главных распорядителей средств районного бюджета с учетом изменений бюджетного законодательства

Управление финансов

По мере необходимости

Основное мероприятие 1.2. Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

11.

Решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

Решением утверждаются доходы, расходы и источники финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год, распределение расходов по ведомственной структуре районного бюджета, межбюджетных трансфертов бюджетам поселений. Принятие решения создает необходимую финансовую основу для деятельности органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области, инвестиционных проектов, обеспечению социальных гарантий населению

Управление финансов

Ежегодно, 3-4 квартал

12.

Решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

Разрабатывается в ходе исполнения районного бюджета с учетом поступлений доходов в бюджет и в связи с необходимостью изменения расходов бюджета. При этом предусматриваются уточнения основных параметров бюджета, изменения по отдельным кодам расходов и доходов, источников финансирования дефицита районного бюджета

Управление финансов

По мере необходимости

Основное мероприятие 1.5. Организация исполнения районного бюджета

11.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Порядка исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета на текущий финансовый год»

Утверждает правила исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета

Управление финансов

По мере необходимости

12.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году»

Утверждает правила завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году

Управление финансов

По мере необходимости

Основное мероприятие 1.9. Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю

11.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Порядка осуществления управлением финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю» от 04.03.2019 № 105

Определяет требования к осуществлению управлением финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Управление финансов

Внесение изменений по мере необходимости

22.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Порядка осуществления управлением финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области контроля за соблюдением ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 04.03.2019 № 103

Определяет требования к осуществлению управлением финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области, предусмотренные частью 8 статьи 99 ФЗ № 44-ФЗ

Управление финансов

Внесение изменений по мере необходимости

Основное мероприятие 1.10. Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области

21.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Порядка осуществления управлением финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг» от 07.04.2015 № 227

Определяет требования к осуществлению управлением финансов полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Тонкинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с п.3 части 1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Управление финансов

Внесение изменений по мере необходимости

Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Основное мероприятие 2.1. Обеспечение поселений средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов

11.

Решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

Предусматривает распределение межбюджетных трансфертов из районного бюджета

Управление финансов

Ежегодно 4 квартал

22.

Решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области»

Предусматривает внесение изменений в части расширения перечня показателей, используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Управление финансов

По мере необходимости

Основное мероприятие 2.4. Обеспечение финансовой помощи поселениям за счет областной субвенции

31.

Решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»

Предусматривает распределение субвенций из областного бюджета на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям между поселениями

Управление финансов

Ежегодно 3-4 квартал

Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Основное мероприятие 3.1. Разработка и реализация муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области

11.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области об утверждении Перечня муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Предусматривают утверждение перечня муниципальных программ Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района, являющиеся заказчиками-координаторами муниципальных программ

3 квартал

22.

Постановления администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области об утверждении муниципальных программ и о внесении изменений в муниципальные программы Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Предусматривают утверждение муниципальных программ и приведение муниципальных программ в соответствие с решением Земского собрания о районном бюджете в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района, являющиеся заказчиками-координаторами муниципальных программ

Ежегодно

Основное мероприятие 3.2. Формирование программной классификации расходов районного бюджета

31.

Решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в решение Земского собрания Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2019 № 347 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области»

Предусматривает внесение изменений в порядок составления, представления, утверждения и исполнения районного бюджета в связи с необходимостью применения программной классификации расходов в рамках перехода на формирование программного бюджета

Управление финансов

4 квартал

Основное мероприятие 3.4. Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания

41.

Ведомственные приказы органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области об утверждении порядка наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий

Предусматривает разработку процедуры наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в том числе выполнение муниципальных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

4 квартал

Основное мероприятие 3.5. Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг

51.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Подготовка новой редакции постановления администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 17.06.2016 № 290 «Об утверждении показателей качества муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

В течение 2-х месяцев после утверждения на областном уровне перечней государственных (муниципальных) услуг

62.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области об утверждении порядка проведения мониторинга уровня удовлетворенности граждан качеством муниципальных услуг и мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Организация проведения ежегодного мониторинга уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг и мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

Ежегодно

73.

Ведомственные приказы органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений об утверждении планов мероприятий по повышению качества муниципальных услуг

Утверждают конкретные планы мероприятий по решению возникающих проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

Ежегодно

Основное мероприятие 3.6. Расширение практики применения нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

81.

Ведомственные приказы органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных об утверждении нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

Ежегодное утверждение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений

Ежегодно, в сроки, установленные для формирования районного бюджета

Основное мероприятие 3.7. Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности

1.

Ведомственные приказы органов местного самоуправления Тонкинского муниципального района Нижегородской области об утверждении показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения

Предусматривают утверждение показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения

Органы местного самоуправления Тонкинского муниципального района

Ежегодное обновление по мере необходимости

Основное мероприятие 3.8. Стимулирование органов местного самоуправления и главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансового менеджмента

11.

Постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области «О внесении изменений в постановление администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 30.12.2011 № 741 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга и Методики оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств»

Предусматривает совершенствование системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета, в том числе в части расширения изменений перечня показателей, по которым производится оценка

Управление финансов

По мере необходимости

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к муниципальной программе «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

(в редакции постановления администрации

от 03.02.2021 №40)

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области» за счет средств районного бюджета

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Муниципальный заказчик- координатор, соисполнители

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета, тыс. рублей

2021

2022

2023

Всего

Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Всего:

57 045,6

53 479,7

51 571,0

162 096,3

Муниципальный заказчик- координатор- управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области

57 045,6

53 479,7

51 571,0

162 096,3

Соисполнители

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма 1

Организация и совершенствование бюджетного процесса Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Всего:

4 599,4

4 400,0

4 400,0

13 399,4

Муниципальный заказчик- координатор- управление финансов администрации Тонкинского муниципального района Нижегородской области

4 599,4

4 400,0

4 400,0

13 399,4

Соисполнители

0,0

0,0

0,0

0,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

к муниципальной программе «Управление

муниципальными финансами Тонкинского

муниципального района Нижегородской области»

(в редакции постановления администрации

от 03.02.2021 №40)

Аналитическое распределение средств районного бюджета подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы»

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Код бюджетной классификации

Объем финансирования (по годам) за счет
средств районного бюджета, тыс. рублей

ГРБС

КФСР

2021

2022

2023

Всего

Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Тонкинского муниципального района Нижегородской области»

Подпрограмма 4

Обеспечение реализации муниципальной программы

12 900,8

11 356,7

11 367,9

35 625,4

Основное мероприятие 4.1 Обеспечение деятельности органов местного самоуправления

001

12 900,8

11 356,7

11 367,9

35 625,4

Аппарат управления (включая средства поселений по переданным полномочиям)

001

0106

11 400,8

11 356,7

11 367,9

34 125,4

Средства на единовременное вознаграждение при выходе на пенсию муниципальным служащим

001

0113

1 500,0

0,0

0,0

1 500,0