О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ...



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2007 г. № 126

О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ

ОБРАЗОВАНИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и областного закона от 12 декабря 2005 года № 115-оз "О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период" по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить Методические рекомендации по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах согласно приложению 1.

2. Утвердить Примерный перечень мероприятий по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах согласно приложению 2.

3. Утвердить Типовое постановление администрации органа местного самоуправления Ленинградской области о порядке создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных формирований и Типовое положение о порядке создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных формирований согласно приложениям 3 и 4.

4. Утвердить Типовое постановление администрации органа местного самоуправления Ленинградской области об утверждении Положения о порядке создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных и Типовое положение о порядке создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных согласно приложениям 5 и 6.

5. Утвердить Типовое постановление администрации органа местного самоуправления Ленинградской области об утверждении Положения о деятельности муниципальной пожарной охраны муниципального образования Ленинградской области, Типовое положение о деятельности муниципальной пожарной охраны муниципального образования Ленинградской области и Типовой устав муниципального учреждения "Муниципальная пожарная охрана муниципального образования Ленинградской области" согласно приложениям 7-9.

6. Рекомендовать уполномоченным органам местного самоуправления руководствоваться Методическими рекомендациями по осуществлению муниципальными образованиями Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденными настоящим постановлением.

Губернатор

Ленинградской области

В.Сердюков

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 1)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ

ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) в целях оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению входящих в компетенцию этих органов вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Под соответствующими органами местного самоуправления в настоящих Методических рекомендациях понимаются глава муниципального образования или глава администрации муниципального образования - в зависимости от того, к чьим полномочиям уставом муниципального образования отнесено решение указанных вопросов.

Методические рекомендации подлежат уточнению в случае внесения изменений в федеральное законодательство, а также по мере обобщения практического опыта их применения.

1. Осуществление полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормативная правовая база деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с указанным законом органы местного самоуправления несут ответственность за организацию и осуществление мероприятий, имеющих целью минимизировать риски, обеспечить безопасность населения и сохранность материальных средств.

К вопросам местного значения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах относятся:

для поселения

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

для муниципального района

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования;

для городского округа

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая обеспечение постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в границах муниципального образования;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

Рабочая схема осуществления поселениями, муниципальными районами и городским округом Ленинградской области полномочий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах приведена в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в поселениях необходимо принятие правовых актов соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающих:

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, в муниципальных образованиях, имеющих статус муниципального района, городского округа, городского поселения), назначение уполномоченного лица органа местного самоуправления на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях, имеющих статус сельского поселения);

порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

образование координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования;

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы "01" муниципальных образований (кроме сельских поселений);

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принятие правовых актов соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающих:

организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности;

утверждение перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;

организацию пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах, связанных с массовым пребыванием людей;

порядок установления в случае повышения пожарной опасности особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;

обеспечение требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;

меры по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства, предупреждению гибели людей от пожаров;

создание и организацию деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

определение формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

организацию общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо принятие правовых актов соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающих:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

определение должностных лиц, ответственных за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне;

создание курсов гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 (кроме сельских поселений);

порядок подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для городского округа необходимо также принятие соответствующих правовых актов, предусматривающих создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований целесообразно в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, городского поселения, создать профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования). В муниципальных образованиях иного статуса соответствующими правовыми актами необходимо определить порядок привлечения граждан, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, пансионатов и домов отдыха, медицинские работники, инструкторы туристических баз и др.), путем объединения в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права, ответственность и заинтересованность привлекаемых лиц и их работодателей.

Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности людей на водных объектах, охраной их жизни и здоровья, необходимо принять правовые акты соответствующих органов местного самоуправления, предусматривающие:

обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, установленных правилами охраны жизни людей на воде, правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;

меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;

создание противопаводковых комиссий при органах местного самоуправления.

Для образования на территории соответствующего органа местного самоуправления муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, входящего в состав Ленинградской областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) необходимо создать:

координационный орган;

постоянно действующий орган управления;

орган повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационным органом на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего органа местного самоуправления.

Координационным органом на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности учреждения, организации, предприятия.

Образование, реорганизация, упразднение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС), определение ее компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляется органом местного самоуправления и учреждением, организацией, предприятием независимо от организационно-правовой формы (далее - организация).

Компетенция КЧС, а также порядок принятия решений определяются положением о КЧС или решением об образовании КЧС.

КЧС возглавляют уполномоченные лица соответствующих органов местного самоуправления и организаций или их заместители.

Основными задачами КЧС в соответствии с их компетенцией являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил территориального звена областной подсистемы РСЧС;

обеспечение согласованных действий соответствующих органов местного самоуправления и организаций при решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также восстановлению и строительству жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на КЧС решениями соответствующих органов местного самоуправления и организаций на основании правовых актов.

Постоянно действующими органами управления территориального звена областной подсистемы РСЧС на муниципальном уровне являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и(или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Постоянно действующие органы управления территориального звена областной подсистемы РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия таких органов определяются соответствующими положениями или уставами.

Органами повседневного управления территориального звена областной подсистемы РСЧС являются:

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, содержащиеся за счет средств местных бюджетов;

дежурно-диспетчерские службы организаций.

Органы повседневного управления территориального звена областной подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки могут размещаться в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений органов внутренних дел) или на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи и оповещения.

К силам и средствам территориального звена областной подсистемы РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В их состав входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные, аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

Перечень сил постоянной готовности областной территориальной подсистемы РСЧС, включающий и муниципальный уровень, утверждается органами исполнительной власти Ленинградской области по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению соответствующих органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления территориального звена областной подсистемы РСЧС.

Подготовка работников соответствующих органов местного самоуправления и органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления территориального звена областной подсистемы РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации и проверок, осуществляемых в пределах полномочий органами государственного надзора и контроля, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Резервы финансовых и материальных ресурсов соответствующих органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и др.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на предназначенных для их хранения объектах, с которых возможна оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов (местные резервы материальных ресурсов) и собственных средств организаций (объектовые резервы материальных ресурсов).

Управление территориальным звеном областной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил территориального звена областной подсистемы РСЧС и населения.

Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в территориальном звене областной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер "01".

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляются органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти Ленинградской области и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти Ленинградской области осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (далее - органы управления по делам ГОиЧС).

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти Ленинградской области.

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательной подготовке подлежат:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (далее - работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - обучающиеся);

г) уполномоченные лица соответствующих органов местного самоуправления и организаций;

д) работники соответствующих органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления РСЧС (далее - уполномоченные работники);

е) председатели КЧС.

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей КЧС в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение в ходе учений и тренировок уполномоченными работниками порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) для председателей КЧС, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в пять лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) руководители соответствующих органов местного самоуправления и организаций и председатели КЧС - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области;

б) уполномоченные работники - на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в органах местного самоуправления один раз в три года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток.

Финансирование подготовки и повышения квалификации председателей КЧС, уполномоченных работников территориального звена областной подсистемы РСЧС, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки и повышения квалификации работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

2. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Организация работы по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2.1. Организация первоочередных мер по жизнеобеспечению населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 года № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1000, но не более 5000 минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организаций, соответствующих органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих КЧС.

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами соответствующих органов местного самоуправления.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие КЧС могут обращаться к вышестоящим КЧС по вопросу привлечения дополнительных сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.

Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации осуществляется заблаговременно, на основании постановления (распоряжения) уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления. Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по делам ГОиЧС (управления, отделы, назначенные лица).

В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации.

Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил и средств.

Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае чрезвычайной ситуации являются:

прогноз обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования в результате чрезвычайной ситуации;

прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);

прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае чрезвычайной ситуации;

продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.

Прогноз обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатывается органами управления по делам ГОиЧС. К разработке прогноза привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.

Подготовленные органами управления по делам ГОиЧС данные прогноза передаются уполномоченным лицам служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов потребностей пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, необходимого количества технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и соответствующего материально-технического обеспечения в период эвакуации, а также суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.

Суточная потребность пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитывается по прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях чрезвычайной ситуации. Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения определяется путем умножения суточной потребности на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения.

Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон чрезвычайной ситуации населения определяется из расчета на семь суток.

При определении объемов хлеба, мяса, рыбопродуктов, картофеля, овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации в сутки двухразового горячего питания и один раз - консервированными продуктами или сборными пайками.

В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшего населения (далее - ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов чрезвычайной ситуации), так и в полевых условиях.

ПВР предназначены для сбора, регистрации, размещения населения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости.

Решением уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления определяется формирователь ПВР, места развертывания ПВР, назначается начальник ПВР и его заместитель. Состав администрации ПВР назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.

Основными задачами администрации полевого ПВР являются:

развертывание полевого ПВР, подготовка к приему и размещению населения;

организация учета прибывающих на ПВР людей и их размещение;

проверка прибытия на ПВР эвакуированного населения (согласно спискам);

установление связи с органами управления по делам ГОиЧС муниципального образования, КЧС, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;

организация первоочередного жизнеобеспечения населения;

доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.

2.2. Действия уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления, органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации

Уполномоченное лицо соответствующего органа местного самоуправления (председатель КЧС) при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения на сбор и организацию работы органов управления (КЧС), приведение в готовность необходимых сил и средств, проведение экстренных мероприятий по защите населения.

По указанию органа местного самоуправления начальник органа управления по делам ГОиЧС отдает распоряжения:

на оповещение и сбор КЧС, органов управления по делам ГОиЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

о переводе органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и установлении круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;

об оповещении населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, обстановке, режимах поведения;

о приведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, организации разведки и ее задачах;

по подготовке и эвакуации населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности;

о доведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных органов управления, других взаимодействующих органов управления и соседних органов управления по делам ГОиЧС;

об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;

о направлении оперативных групп в район чрезвычайной ситуации, организации связи с ними и управления;

о подготовке расчетов и предложений уполномоченному лицу соответствующего органа местного самоуправления (председателю КЧС) для принятия решения;

о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;

о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов, своевременном доведении задач до подчиненных;

об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

Ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления по делам ГОиЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты экономики.

Силы постоянной готовности, предназначенные для экстренных действий, при получении распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки направляются в район предполагаемой чрезвычайной ситуации. Другие привлекаемые силы при получении распоряжения приводятся в готовность к предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.

Уполномоченное лицо соответствующего органа местного самоуправления (председатель КЧС) перед принятием решения:

уясняет задачу и оценивает сложившуюся обстановку, отдает необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

приводит в готовность (если не приведены ранее) КЧС, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, органы управления и другие привлекаемые силы, устанавливает порядок их действий и режим работы;

информирует членов КЧС, начальников органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

ставит задачу по организации управления в районе чрезвычайной ситуации с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определяет порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;

докладывает о факте чрезвычайной ситуации и принимаемых экстренных мерах вышестоящим организациям (председателю КЧС) и информирует взаимодействующие и соседние органы управления;

ставит задачи КЧС, органам управления по делам ГОиЧС, аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдает указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

ставит задачи подчиненным.

Выработка решения уполномоченным лицом соответствующего органа местного самоуправления (председателем КЧС) производится в типовой последовательности.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель КЧС определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям;

основные вопросы взаимодействия;

организацию управления;

задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, в соответствии с планом действий и указаниями старшего начальника.

При уяснении задачи уполномоченному лицу соответствующего органа местного самоуправления (председателю КЧС) необходимо понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил, замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы других органов по делам ГОиЧС.

На основе уяснения задачи производится расчет времени, определяются метод и режим работы КЧС и других органов управления.

После уяснения задачи и заслушивания привлекаемых должностных лиц уполномоченное лицо соответствующего органа местного самоуправления (председатель КЧС) приступает к оценке обстановки и принятию решения.

При оценке обстановки рассматриваются:

обстановка в зоне бедствия, ее возможные развитие и последствия;

состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность и обеспеченность;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации чрезвычайной ситуации;

возможная обстановка от воздействия вторичных факторов (затопление и разрушение потенциально опасных объектов);

ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные мероприятия по защите населения.

Замысел действий вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, при этом определяются:

выводы из оценки характера чрезвычайной ситуации, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;

цель предстоящих действий;

районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации чрезвычайной ситуации;

способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

группировка сил, которую необходимо создать в районе чрезвычайной ситуации, и порядок ее привлечения.

В решении уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления (председателя КЧС) указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач;

последовательность и сроки выполнения задач;

состав сил, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации;

порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.

2.3. Последовательность действий органов управления и сил РСЧС при угрозе чрезвычайной ситуации

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации алгоритм действий выглядит следующим образом:

оценка сложившейся обстановки;

прогнозирование возможного развития обстановки;

подготовка данных для принятия решения соответствующего органа местного самоуправления;

принятие решения на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

Органы управления:

оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении чрезвычайной ситуации, прогнозируют ее развитие;

уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения;

при необходимости направляют оперативную группу в район ожидаемой чрезвычайной ситуации для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации или уменьшению возможного ущерба;

уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможные пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в районе возможной чрезвычайной ситуации, организации управления и мер обеспечения безопасности населения;

разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

организуют взаимодействие (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения специальных занятий и тренировок;

докладывают вышестоящим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Последовательность и сроки проведения мероприятий определяются решением уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления (председателя КЧС).

КЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает председателю КЧС предложения по принятию решения, которые включают:

краткие выводы из оценки обстановки;

объем возможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;

задачи создаваемым группировкам сил по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;

порядок организации взаимодействия и управления.

2.4. Последовательность действий органов управления и сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

С прибытием в район чрезвычайной ситуации начальник органа управления по делам ГОиЧС (оперативной группы):

развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе чрезвычайной ситуации, и вышестоящим органом (КЧС);

осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе чрезвычайной ситуации, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает доклады и предложения по ликвидации чрезвычайной ситуации;

обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;

организует постоянный информационный обмен сведениями об обстановке, принимаемых мерах.

К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ, готовит предложения уполномоченному лицу соответствующего органа местного самоуправления (председателю КЧС) для принятия решения по действиям на следующие сутки, представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений.

КЧС в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, оперативными группами, развернутыми в районе чрезвычайной ситуации, а также с соседними муниципальными образованиями;

осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;

осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;

вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных и взаимодействующих органов управления, контролирует правильность и своевременность их выполнения;

обеспечивает повседневную деятельность уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления (председателя КЧС) по организации проведения работ;

своевременно докладывает в вышестоящий орган управления по делам ГОиЧС о принятых решениях, поставленных задачах и их выполнении.

2.5. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований самостоятельно:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации в безопасные районы населения, материальных и культурных ценностей;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в поселениях ответственными должностными лицами, уполномоченными на ведение указанной работы:

1) разрабатываются и согласовываются с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

план действий поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации поселения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

выписка из календарного плана основных мероприятий;

план гражданской обороны и защиты населения поселения со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации поселения;

выписка из плана укрытия населения;

план выдачи средств индивидуальной защиты;

состав добровольного (общественного) и(или) профессионального аварийно-спасательного формирования поселения, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ уполномоченного лица органа местного самоуправления по гражданской обороне;

приказ об итогах прошедшего учебного года и задачах поселения на новый учебный год, предусматривающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем учебном году и задачи обучения на следующий учебный год, со следующими приложениями:

тематика занятий и тренировок;

списки учебных групп и руководителей занятий;

план подготовки руководящего состава;

расписание занятий по ГОиЧС с уполномоченными лицами поселения;

план поселения с указанием объектов коллективной защиты населения (противорадиационные укрытия (далее - ПРУ), подвалы и др.);

2) отрабатываются функциональные обязанности:

уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления;

работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

уполномоченного лица аварийно-спасательного формирования;

работника, ответственного за прием и выдачу средств индивидуальной защиты;

3) отрабатываются схемы оповещения:

личного состава аварийно-спасательного формирования;

ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

неработающего населения;

4) отрабатывается документация:

о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

по обучению населения;

по эвакуации населения;

по разработке тренировок, занятий и планов-конспектов занятий;

графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в муниципальных районах органами управления по делам ГОиЧС:

1) разрабатываются и согласовываются с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

план действий муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации муниципального района в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

выписка из календарного плана основных мероприятий;

план гражданской обороны и защиты населения муниципального района со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации муниципального района;

выписка из плана укрытия муниципального района;

план выдачи средств индивидуальной защиты;

состав добровольного (общественного) и(или) профессионального пожарно-спасательного или аварийно-спасательного формирования муниципального района, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ уполномоченного лица органа местного самоуправления муниципального района по гражданской обороне;

приказ об итогах прошедшего учебного года и задачах муниципального района на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем учебном году и задачи обучения на следующий учебный год, со следующими приложениями:

тематика занятий и тренировок;

перечень учебных групп и руководителей занятий;

план подготовки руководящего и начальствующего состава;

расписание занятий по ГОиЧС с уполномоченными лицами муниципального района;

план муниципального района с указанием объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалов и др.);

2) отрабатываются функциональные обязанности:

уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления;

работников органа управления по делам ГОиЧС;

уполномоченного лица пожарно-спасательного или аварийно-спасательного формирования;

работников, ответственных за прием и выдачу средств индивидуальной защиты (начальников пунктов выдачи средств индивидуальной защиты);

3) отрабатываются схемы оповещения:

личного состава добровольного (общественного) пожарно-спасательного или профессионального аварийно-спасательного формирования;

ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

неработающего населения;

4) отрабатывается документация:

о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

по обучению личного состава аварийно-спасательных формирований;

по обучению населения;

по эвакуации населения;

о разработке учений, тренировок, занятий и планов-конспектов занятий;

графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в городском округе органом управления по делам ГОиЧС:

1) разрабатываются и согласовываются с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

план действий городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

выписка из календарного плана основных мероприятий;

план гражданской обороны и защиты населения городского округа со следующими приложениями:

выписка из плана эвакуации городского округа;

выписка из плана укрытия городского округа;

план выдачи средств индивидуальной защиты;

состав добровольных (общественных) и(или) профессиональных аварийно-спасательных формирований (территориальных и объектовых) на территории городского округа, их штатная и техническая укомплектованность;

приказ уполномоченного лица органа местного самоуправления по гражданской обороне;

приказ об итогах прошедшего учебного года и задачах на новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем учебном году и задачи обучения на следующий учебный год со следующими приложениями:

тематика занятий и тренировок;

перечень учебных групп и руководителей занятий;

план подготовки руководящего и начальствующего состава;

расписание занятий по ГОиЧС с уполномоченными лицами;

план городского округа с указанием объектов коллективной защиты (ПРУ, защитных сооружений, подвалов и др.);

2) отрабатываются функциональные обязанности:

уполномоченного лица органа управления по делам ГОиЧС;

работников органа управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

руководителей и начальствующего состава добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований (территориальных и объектовых);

личного состава добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований;

начальников пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;

3) отрабатываются схемы оповещения:

руководства городского округа, органа управления по делам ГОиЧС, руководителей организаций, на которых функционируют добровольные (общественные) аварийно-спасательные формирования, и начальников территориальных добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований;

начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;

неработающего населения;

4) отрабатывается документация:

о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

по проведению обучения личного состава добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований;

о привлечении по планам взаимодействия добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований (территориальных и объектовых) к ликвидации чрезвычайной ситуации;

по обучению рабочих и служащих, не вошедших в добровольные (общественные) аварийно-спасательные формирования;

по эвакуации и рассредоточению рабочих и служащих, населения;

по разработке учений, тренировок, занятий и планов-конспектов занятий;

графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, ПРУ, подвалов и др.).

3. Обеспечение пожарной безопасности

3.1. Организация органами местного самоуправления обеспечения первичных мер пожарной безопасности

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городского округа.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципальных образований и на объектах муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров торфяников и лесных массивов, не являющихся лесным фондом, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных массивов, не являющихся лесным фондом, и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на обеспечение пожарной безопасности (в том числе на содержание муниципальной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ);

создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за их деятельностью;

осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой Ленинградской области;

осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;

муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

телефонизацию поселений;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

определение порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности;

осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами;

осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей;

организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городского округа, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;

организацию взаимодействия муниципальных образований в вопросе привлечения сил и средств для тушения пожаров на межселенных территориях;

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны;

установление формы одежды и знаков отличия для работников муниципальной пожарной охраны;

размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;

организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

создание условий для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в подразделениях муниципальной пожарной охраны.

Первичные меры пожарной безопасности осуществляются с привлечением населения в порядке, устанавливаемом правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности.

3.2. Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны, привлечение сил и средств

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к основным видам пожарной охраны относятся:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Подразделения муниципальной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городского округа.

Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.

Для определения численности личного состава муниципальной пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагается методика расчета, основанная на оценке соотношения площади обслуживаемой территории муниципального образования и численности проживающего на данной территории населения.

Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарной охраны предлагается определять численность из расчета: одна единица личного состава муниципальной пожарной охраны на 200 человек населения.

В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны с учетом минимального количества личного состава - 5 человек предлагается организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.

Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением предлагается производить согласно действующим нормам.

Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.

3.3. Порядок привлечения сил и средств подразделений муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на местном уровне

Порядок привлечения сил и средств муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на территории соответствующего муниципального образования осуществляется на основании расписаний выездов (планов привлечения сил и средств), которые утверждаются решением соответствующего органа местного самоуправления.

К тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований (ведомственная, добровольная, частная), дислоцирующихся на территории муниципального образования. На основании заключенных соглашений целесообразно закрепить минимально допустимое количество ресурсов противопожарной службы Ленинградской области и муниципальной противопожарной службы в муниципальных образованиях в зависимости от численности населения и площади территории муниципального образования с учетом параметров оперативной деятельности противопожарной службы.

Разработка расписания выездов (плана привлечения сил и средств) включает:

определение перечня объектов муниципального образования, для тушения пожаров на которых требуется привлечение дополнительных сил и средств пожарной охраны;

предварительное планирование действий по тушению пожаров в населенных пунктах и в организациях, расположенных на территории муниципального образования;

определение количества дополнительных сил и средств пожарной охраны, необходимых для тушения пожаров;

разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств пожарной охраны муниципального образования (доставка пожарной и приспособленной техники) для тушения пожаров в населенных пунктах, не имеющих транспортных сообщений.

Оперативное взаимодействие при тушении пожаров между подразделениями противопожарной службы и службами жизнеобеспечения (скорая медицинская помощь, предприятия жилищно-коммунального хозяйства и др.), а также правоохранительными органами муниципального образования осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями.

Корректировка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) проводится не реже одного раза в три года, а также при издании новых нормативных правовых актов в области организации пожаротушения, изменении организационно-штатной структуры, списочной численности личного состава, табеля положенности пожарной и специальной техники.

Корректировка порядка привлечения сил и средств тушения пожаров проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Отработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) осуществляется при проведении тактико-специальных учений и тренировок.

3.4. Проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности

Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на органы государственной власти, органы местного самоуправления возложены полномочия по проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности.

Статья 25 указанного Федерального закона определяет, что противопожарная пропаганда - это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности являются формами профилактики пожаров и гибели людей.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства предусматривает:

тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;

выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток, публикации в газетах и журналах;

обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонную связь, встречи в редакциях;

доклады, лекции, беседы;

средства наглядной агитации: аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;

работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.

Формой противопожарной пропаганды могут быть также сходы граждан, на которых принимаются решения по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности предусматривает:

преподавание в рамках уроков по основам безопасности жизнедеятельности;

тематические творческие конкурсы среди детей различных возрастных групп;

спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования;

экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытого урока по основам безопасности жизнедеятельности;

организация тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

организация работы в летних оздоровительных лагерях;

создание дружин юных пожарных (ДЮП);

оформление уголков пожарной безопасности.

Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования соответствующий орган местного самоуправления правовым актом назначает ответственное должностное лицо, определяет порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городского округа, уполномоченными лицами организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.

Должностное лицо соответствующего органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение уполномоченными лицами соответствующих органов местного самоуправления поселений, городского округа, организаций.

Уполномоченные органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться также на инструкторов пожарной профилактики.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводятся на постоянной основе и непрерывно.

4. Организация работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах

4.1. Общая характеристика действий при угрозе затопления

При угрозе затопления основной задачей соответствующих органов местного самоуправления и органов управления по делам ГОиЧС всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба, обеспечение защиты населения и объектов экономики.

Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные).

Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.

Технические меры носят предупредительный характер, для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающие значительные материальные затраты.

Заблаговременными (техническими) мерами борьбы с наводнениями являются:

регулирование стока в русле реки;

отвод паводковых вод;

регулирование поверхностного стока на водосбросах;

обвалование;

спрямление русел рек и дноуглубление;

строительство берегозащитных сооружений;

подсыпка застраиваемой территории;

ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др.

Опыт осуществления мероприятий по уменьшению последствий наводнений в России показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защита пойменных территорий от наводнений могут быть достигнуты при использовании обширного комплекса мероприятий, сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, дноуглубление и т.п.).

Выбор способов защиты зависит от ряда факторов: гидравлического режима водотока, рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, наличия инженерных сооружений в русле и на пойме (плотины, дамбы, мосты, дороги, водозаборы и т.д.), расположения объектов экономики, подвергающихся затоплению.

Основными направлениями действий соответствующих органов местного самоуправления и управлений по делам ГОиЧС при угрозе затопления являются:

анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления;

прогнозирование видов (типов), сроков и масштабов возможного затопления;

планирование и подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений;

планирование и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного затопления.

В период угрозы затопления в режиме повышенной готовности функционируют органы управления по делам ГОиЧС соответствующих органов местного самоуправления.

Как правило, во всех муниципальных образованиях решением соответствующих органов местного самоуправления создаются противопаводковые комиссии, председателями которых назначаются первые заместители глав администраций.

Противопаводковые комиссии при угрозе возникновения затопления работают в дежурном режиме и проводят следующие мероприятия:

организуют круглосуточный контроль за паводковой обстановкой в зоне своей ответственности, используя посты Росгидромета и своих наблюдателей;

поддерживают постоянную связь и обмениваются информацией с КЧС и оперативными дежурными органов управления по делам ГОиЧС;

проводят учения (тренировки) по противопаводковой тематике и организуют обучение населения правилам поведения и действиям во время наводнений;

отправляют донесения в вышестоящие органы управления по делам ГОиЧС;

уточняют и корректируют планы противопаводковых мероприятий с учетом складывающейся обстановки;

решением уполномоченного лица соответствующего органа местного самоуправления организуют круглосуточные дежурства спасательных сил и средств;

уточняют (предусматривают) места (районы) временного отселения пострадавших жителей из подтопленных (разрушенных) домов, организуют подготовку общественных зданий (школ, клубов и т.п.) или палаточных городков к размещению эвакуируемых;

предусматривают обеспечение эвакуируемого населения всем необходимым для жизнедеятельности;

согласуют с территориальными органами МВД России и органами местного самоуправления порядок охраны имущества, оказавшегося в зоне затопления;

организуют круглосуточные дежурства по наблюдению за изменением уровня воды в источниках наводнения;

участвуют в организации и оборудовании объездных маршрутов для транспорта взамен подтопленных участков дорог;

организуют (контролируют) укрепление имеющихся и сооружение новых дамб и обвалований;

организуют и поддерживают взаимодействие с органами управления Минобороны России, МВД России, территориальными управлениями (отделами) Росгидромета, территориальными подразделениями Всероссийской службы медицины катастроф.

4.2. Превентивные мероприятия в подготовительный период

В период весеннего половодья и паводков на реках противопаводковыми комиссиями предусматривается выполнение мероприятий по определению:

границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

количества разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

объемов откачки воды из затопленных сооружений;

количества голов погибших сельскохозяйственных животных;

местоположения и размеров сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

предварительного размера материального ущерба;

численности привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);

конкретных мероприятий по защите населения.

В подготовительный период необходимо осуществить анализ обстановки и прогнозирование возможного затопления населенных пунктов.

Анализ обстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозы затопления населенных пунктов (половодье, паводок), а также факторы, способствующие возникновению затопления и подтопления. Разрабатываются сценарии развития чрезвычайной ситуации, в результате которой возможны:

существенные нарушения условий жизнедеятельности людей;

человеческие жертвы или причинение ущерба здоровью большого количества людей;

значительные материальные потери;

значительный ущерб окружающей среде.

Выявление перечисленных вариантов развития чрезвычайной ситуации производится на основании:

статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений данной территории;

изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновении чрезвычайной ситуации;

собственных оценок территориальных органов управления РСЧС.

По выявленным факторам, способствующим возникновению чрезвычайной ситуации, а также вторичным факторам, представляющим угрозу для населения и объектов экономики, производится:

оценка вероятности возникновения чрезвычайной ситуации;

оценка масштабов возможной чрезвычайной ситуации.

Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать:

количество погибших;

количество пострадавших;

величину материального ущерба;

объем мероприятий, связанных с эвакуацией населения;

затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации и восстановительные работы;

косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т.д.) и др.

Оценка вероятности возникновения и масштабов чрезвычайной ситуации, вызванной авариями на промышленных объектах, системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится администрацией соответствующих объектов.

Прогнозирование чрезвычайной ситуации и оценку масштабов чрезвычайной ситуации следует проводить с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России.

Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплениями, включает:

выявление организаций, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации;

разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения чрезвычайной ситуации;

разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия чрезвычайной ситуации для населения, объектов экономики и окружающей среды.

Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются уполномоченными лицами соответствующих органов местного самоуправления и направляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется органами местного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС.

4.3. Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях

Основными превентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях, являются:

организация круглосуточного наблюдения за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов, водосбросов и других гидротехнических сооружений;

своевременное принятие мер по сработке (выпуску воды) водохранилищ, прудов и других водоемов ниже порогового водослива;

организация ремонтно-укрепительных работ на гидротехнических сооружениях;

создание и поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителей объектов экономики о возможной аварии на гидротехнических сооружениях и подготовке к эвакуации;

срочная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имущества из зон, расположенных в пределах четырех часов добегания волны прорыва, в районы временного отселения, расположенные на возвышенных местах.

4.4. Обеспечение безопасности на водных объектах и организация спасения людей на водах

В целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, предотвращения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления издается документ, в котором предусматривается:

1) разработка и принятие совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России собственных правил по охране жизни людей на водных объектах, определение меры ответственности физических и юридических лиц за невыполнение указанных правил в соответствии с действующим законодательством; назначение должностных лиц соответствующих органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах и участвующих совместно с надзорными органами в проверках по определению готовности к эксплуатации рекреационных зон на водоемах;

2) разработка и согласование с территориальными органами МЧС России плана взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах с указанием имеющихся сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на акваториях, в местах массового отдыха людей, переправах, местах массового выхода рыбаков на лед и т.д. с учетом круглогодичного посещения указанных мест;

3) проведение работы по установлению мест для массового отдыха, купания и занятия спортом на водных объектах (далее - зоны рекреации) совместно с органами, осуществляющими надзор в данной области.

Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров.

Зоны рекреации перед началом и в период купального сезона должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам;

4) установление сроков купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектов; разработка совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России плана мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов;

5) в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан проведение работы по установлению мест, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, др.;

6) определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах;

7) привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка в местах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулирования в местах рекреации особое внимание необходимо обращать на наличие точек торговли спиртными напитками;

8) участие совместно с органами внутренних дел, органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в установлении режима работы ледовых переправ.

Перечень основных превентивных мероприятий при наводнениях приведен в приложении 2.

5. Организация работы по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и формирований

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций совместно с контрольными органами;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

На аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться также следующие задачи:

участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработка предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - добровольные (общественные) аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

в органах местного самоуправления - по решению соответствующих органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей и в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

по решению уполномоченных на то должностных лиц органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб и формирований, либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия;

на основе запроса соответствующих органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, или назначенных уполномоченных лиц.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия уполномоченного лица по ликвидации чрезвычайной ситуации определяются уполномоченным лицом соответствующего органа местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать следующие решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

о принятии других мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решение о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Уполномоченные органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять необходимые транспортные и материальные средства.

Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

В целях обеспечения оперативности действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.

В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований могут призываться на военные сборы в сроки, согласованные с уполномоченными лицами указанных служб и формирований.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях соответствующих органов местного самоуправления осуществляют органы управления по делам ГОиЧС при органах местного самоуправления.

Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.

Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по согласованию с органами управления по делам ГОиЧС, на которые возложены функции координации деятельности указанных служб и формирований.

При принятии решений о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований администрации указанных организаций и руководство общественных объединений информируют органы управления по делам ГОиЧС при органах местного самоуправления и территориальный орган, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Финансовое обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и организациями.

Статьями 23 и 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соответствующего органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера - расходное обязательство Российской Федерации;

регионального и межрегионального характера - расходное обязательство субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - расходное обязательство муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено:

финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации;

финансирование мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации;

финансирование мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального района (городского округа) является расходным обязательством соответствующего муниципального образования.

Пунктом 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547, предусмотрено:

финансирование подготовки председателей КЧС органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов;

финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Пунктом 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, предусмотрено:

финансовое обеспечение функционирования территориального звена областной подсистемы РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств;

финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Для реализации полномочий соответствующих органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья органам местного самоуправления рекомендуется предусматривать финансирование в объеме и по нормативам, установленным для аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований, а также для осуществления мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливающей обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Ответственность за ущерб, причиненный техногенной чрезвычайной ситуацией, возлагается на объект экономики, являющийся ее источником. Одним из основных источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда является страхование объектов экономики.

Приложение 1

к Методическим рекомендациям...

РАБОЧАЯ СХЕМА

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯМИ, МУНИЦИПАЛЬНЫМИ РАЙОНАМИ И ГОРОДСКИМ

ОКРУГОМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

№
   п/п

Вопросы
   местного
   значения

Нормативные   правовые
   акты

Ответственный

Организационно-
   планирующая
   документация

Силы муниципальной
   подсистемы,
   резервы

1

2

3

4

5

6

Для поселения

1

Участиев
   предупреждении
   иликвидации
   последствий
   чрезвычайных
   ситуаций в гра-
   ницах поселения

осозданиикомиссии
   по чрезвычайным ситуаци-
   ям (далее - КЧС);
   о назначении замести-
   теля главы администрации
   органа местногосамоуп-
   равления, уполномоченно-
   го по вопросам ГОиЧС;
   опорядкеобучения
   населения способам защи-
   тыпричрезвычайных
   ситуациях;
   об оповещении населе-
   нияочрезвычайных
   ситуациях;
   о подготовке и содер-
   жании в готовности необ-
   ходимыхсилисредств
   для защитынаселенияи
   территории от чрезвычай-
   ных ситуаций;
   о создании территори-
   альной группировки сил и
   средств, предназначенных
   для оперативногореаги-
   рования начрезвычайные
   ситуацииипроведения
   работы по их ликвидации

органприадми-
   нистрацииоргана
   местногосамоуп-
   равления,специ-
   альноуполномо-
   ченныйнареше-
   ние задачвоб-
   ластиГОиЧС
   (заместитель
   главыадминист-
   рацииоргана
   местного самоуп-
   равления,упол-
   номоченныйна
   решениезадачв
   области ГОиЧС)

пландействий
   администрации
   органаместного
   самоуправленияпо
   предупреждениюи
   ликвидациичрезвы-
   чайных ситуаций;
   выпискаиз
   календарногоплана
   основныхмероприя-
   тий по ГОиЧС;
   схемапоселения
   суказаниемимею-
   щейся инфраструкту-
   ры

добровольные
   поисково-спаса-
   тельные формирова-
   ния или доброволь-
   ные пожарныедру-
   жины (команды);
   резервыфинан-
   совых и материаль-
   ныхресурсов,
   передаваемыепо
   соглашению в веде-
   ние муниципального
   района

2

Организацияи
   осуществление
   мероприятийпо
   ГОиЧС

об оповещении   населе-
   ния об опасностях,воз-
   никающихприведении
   военныхдействийили
   вследствиеэтихдейст-
   вий;
   о порядкеподготовки
   иобучениянаселения
   способамзащитыот
   опасностей,возникающих
   приведениивоенных
   действий иливследствие
   этих действий

заместитель гла-
   вы администрации
   органаместного
   самоуправления,
   уполномоченный на
   решение задач
   в области ГОиЧС

планпоГОиЧС
   органаместного
   самоуправления;
   план действий по
   предупреждениюи
   ликвидациичрез-
   вычайныхситуаций
   органаместного
   самоуправления;
   выпискаиз
   календарногоплана
   основныхмероприя-
   тий по ГОиЧС

нештатныеаварий-
   но-спасательные
   формирования орга-
   низаций

3

Обеспечение
   первичныхмер
   пожарнойбезо-
   пасности в гра-
   ницахнаселен-
   ныхпунктов
   поселения

оборганизационно-
   правовом,финансовом,
   материально-техническом
   обеспечениипервичных
   мер пожарной безопаснос-
   ти в границах поселения;
   об организации обуче-
   ниянаселениямерам
   пожарной безопасности;
   об утверждении переч-
   няпервичныхсредств
   пожаротушения дляинди-
   видуальных жилых домов;
   о мерах по предупреж-
   дению и тушениюпожаров
   в населенных пунктах, на
   объектахсельского
   хозяйства и предупрежде-
   ниюгибелилюдейот
   пожаров;
   о создании иорганиза-
   ции деятельностидобро-
   вольной пожарной охраны,
   порядке еевзаимодейст-
   виясдругимивидами
   пожарной охраны

заместитель гла-
   вы администрации
   органаместного
   самоуправления,
   уполномоченный на
   решение задач
   в области ГОиЧС

выписка изпла-
   на привлечениясил
   и средств натуше-
   ниепожаровна
   территориимуници-
   пального района;
   выписка израс-
   писаниявыезда
   подразделенийгар-
   низонапожарной
   охранымуниципаль-
   ногорайонана
   тушение пожаров

добровольные
   пожарные дружины
   (команды)

4

Осуществление
   мероприятийпо
   обеспечению
   безопасности
   людей на водных
   объектах, охра-
   не ихжизнии
   здоровья

о мерахпопредотв-
   ращению несчастныхслу-
   чаев на водоемах

заместитель гла-
   вы администрации
   органаместного
   самоуправления,
   уполномоченный на
   решение задач
   в области ГОиЧС

схемапоселенияс
   изображениемвод-
   ныхобъектови
   гидротехнических
   сооружений

спасательные стан-
   цииипостына
   территории муници-
   пального образова-
   ния

5

Создание,
   содержаниеи
   организация
   деятельности
   аварийно-спаса-
   тельных служб
   и(или)аварий-
   но-спасательных
   формирований на
   территории
   поселения

Заключение   соглашения о передаче функций муниципальному району (пункт 4 статьи 15
   Федеральногозаконаот6октября2003года№ 131-ФЗ"Обобщихпринципах
   организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Для муниципального   района

1

Участиев
   предупреждении
   иликвидации
   последствий
   чрезвычайных
   ситуаций в гра-
   ницахмуници-
   пального района

о создании   приорга-
   нах местногосамоуправ-
   ления постоянно действу-
   ющего органауправления
   по делам ГОиЧС;
   о создании КЧС;
   осозданиирезерва
   финансовых иматериаль-
   ных ресурсов дляликви-
   дации чрезвычайных ситу-
   аций;
   опорядкеобучения
   населения способам защи-
   тыпричрезвычайных
   ситуациях;
   о подготовке и содер-
   жании в готовности необ-
   ходимыхсилисредств
   для защитынаселенияи
   территории от чрезвычай-
   ных ситуаций;
   осозданииединой
   дежурно-диспетчерской
   службы "01";
   о своевременномопо-
   вещении и информировании
   населения об угрозе воз-
   никновения или о возник-
   новениичрезвычайных
   ситуаций;
   о создании,содержа-
   нии иорганизациидея-
   тельностиаварийно-спа-
   сательных формирований;
   о создании территори-
   альной группировки сил и
   средств, предназначенных
   для оперативногореаги-
   рования начрезвычайные
   ситуацииипроведения
   работ по их ликвидации

отдел муниципаль-
   ного района, спе-
   циально уполномо-
   ченный на решение
   задачвобласти
   ГОиЧС;
   в крупных муници-
   пальныхрайонах
   (более100тыс.
   человек) - управ-
   ление муниципаль-
   ного района, спе-
   циально уполномо-
   ченное на решение
   задачвобласти
   ГОиЧС

план действий по
   предупреждениюи
   ликвидациичрезвы-
   чайных ситуаций;
   переченьпотен-
   циальноопасных
   объектовмуници-
   пального района;
   переченьобъек-
   товсистемжизне-
   обеспечения муници-
   пального района;
   календарный план
   действийрайонного
   звенаподсистемы
   РСЧСвразличных
   режимахфункциони-
   рования

профессиональ-
   ные и добровольные
   аварийно-спаса-
   тельные формирова-
   ния;
   формирования
   пожарной охраныи
   добровольные
   пожарныедружины
   (команды);
   резервыфинан-
   совых и материаль-
   ныхресурсовдля
   ликвидации чрезвы-
   чайных ситуаций

2

Организацияи
   осуществление
   мероприятийпо
   ГОиЧС

о создании иподдер-
   жании в состоянии посто-
   янной готовностисистем
   оповещения населенияоб
   опасностях,возникающих
   приведениивоенных
   действий иливследствие
   этих действий;
   о порядкеподготовки
   иобучениянаселения
   способам защиты от опас-
   ностей, возникающихпри
   ведении военных действий
   иливследствиеэтих
   действий

отдел муниципаль-
   ного района, спе-
   циально уполномо-
   ченный на решение
   задачвобласти
   ГОиЧС;
   в крупных муници-
   пальныхрайонах
   (более100тыс.
   человек) - управ-
   лениеподелам
   ГОиЧС

план гражданской
   обороны муниципаль-
   ного района;
   планвыдачи
   средствиндивиду-
   альной защиты;
   планприведения
   в готовность защит-
   ных сооружений;
   планпроведения
   первоочередных
   мероприятий по под-
   держанию устойчиво-
   го функционирования
   организаций в воен-
   ное время

нештатные аварий-
   но-спасательные
   формирования орга-
   низаций

3

Осуществление
   мероприятийпо
   обеспечению
   безопасности
   людей на водных
   объектах, охра-
   не ихжизнии
   здоровья

о мерах по   предотвра-
   щению несчастных случаев
   на водоемах натеррито-
   рии муниципального райо-
   на;
   осозданиипротиво-
   паводковыхкомиссийв
   муниципальном районе

отдел муниципаль-
   ного района, спе-
   циально уполномо-
   ченный на решение
   задачвобласти
   ГОиЧС;
   в крупных муници-
   пальныхрайонах
   (более100тыс.
   человек) - управ-
   лениеподелам
   ГОиЧС

план работы про-
   тивопаводковойко-
   миссии;
   планвзаимодей-
   ствия сил и средств
   муниципального рай-
   она пообеспечению
   безопасностилюдей
   на водных объектах;
   схемаводных
   объектовигидро-
   техническихсоору-
   жений муниципально-
   го района

спасательные
   станции и посты (в
   том числемуници-
   пальные) на терри-
   ториимуниципаль-
   ного района;
   профессиональ-
   ные и добровольные
   аварийно-спаса-
   тельные формирова-
   ния

Для городского   округа

1

Участиев
   предупреждении
   иликвидации
   последствий
   чрезвычайных
   ситуаций в гра-
   ницах городско-
   го округа

о создании   приорга-
   нах местногосамоуправ-
   ления постоянно действу-
   ющего органауправления
   по делам ГОиЧС;
   о создании КЧС;
   осозданиирезерва
   финансовых иматериаль-
   ных ресурсов дляликви-
   дации чрезвычайных ситу-
   аций;
   опорядкеобучения
   населения способам защи-
   тыпричрезвычайных
   ситуациях;
   о подготовке и содер-
   жании в готовности необ-
   ходимыхсилисредств
   для защитынаселенияи
   территории от чрезвычай-
   ных ситуаций;
   осозданииединой
   дежурно-диспетчерской
   службы"01"городского
   округа;
   освоевременном
   оповещении иинформиро-
   вании населения об угро-
   зе возникновенияилио
   возникновении чрезвычай-
   ных ситуаций;
   о создании,содержа-
   нии иорганизациидея-
   тельностиаварийно-спа-
   сательныхслужби(или)
   аварийно-спасательных
   формирований на террито-
   рии городского округа

управление город-
   скогоокруга,
   специальноупол-
   номоченноена
   решениезадачв
   области ГОиЧС

план действий по
   предупреждениюи
   ликвидациичрезвы-
   чайных ситуаций;
   планосновных
   мероприятийгород-
   скогоокругапо
   ГОиЧС;
   переченьпотен-
   циальноопасных
   объектов городского
   округа;
   переченьобъек-
   товсистемжизне-
   обеспечениягород-
   ского округа;
   календарный план
   действий городского
   звенаподсистемы
   РСЧСвразличных
   режимахфункциони-
   рования

профессиональ-
   ные и добровольные
   аварийно-спаса-
   тельные формирова-
   ния;
   формирования
   пожарной охраныи
   добровольные
   пожарныедружины
   (команды);
   резервыфинан-
   совых и материаль-
   ныхресурсовдля
   ликвидации чрезвы-
   чайных ситуаций

2

Организацияи
   осуществление
   мероприятийпо
   ГОиЧС городско-
   гоокруга,
   включая поддер-
   жку в состоянии
   постоянной
   готовностик
   использованию
   систем оповеще-
   ниянаселения
   обопасности,
   объектовграж-
   данскойоборо-
   ны, созданиеи
   содержаниев
   целяхграждан-
   скойобороны
   запасов матери-
   ально-техничес-
   ких, продоволь-
   ственных, меди-
   цинских ииных
   средств

о создании иподдер-
   жаниивсостояниипо-
   стоянной готовности сис-
   тем оповещения населения
   об опасностях,возника-
   ющих при ведении военных
   действий иливследствие
   этих действий;
   о порядкеподготовки
   иобучениянаселения
   способам защиты от опас-
   ностей, возникающихпри
   ведении военных действий
   иливследствиеэтих
   действий;
   о создании курсовпо
   гражданской обороне;
   о созданииисодер-
   жании в целяхграждан-
   скойоборонызапасов
   материально-технических,
   продовольственных, меди-
   цинских и иных средств

управление город-
   скогоокруга,
   специальноупол-
   номоченноена
   решениезадачв
   области ГОиЧС

план гражданской
   обороныгородского
   округа;
   планвыдачи
   средствиндивиду-
   альной защиты;
   планприведения
   в готовность защит-
   ных сооружений;
   планпроведения
   первоочередных
   мероприятий по под-
   держанию устойчиво-
   го функционирования
   организаций в воен-
   ное время

нештатныеава-
   рийно-спасательные
   формирования орга-
   низаций;
   запасыматери-
   ально-технических,
   продовольственных,
   медицинских и иных
   средстввцелях
   гражданской оборо-
   ны

3

Обеспечение
   первичныхмер
   пожарнойбезо-
   пасности в гра-
   ницах городско-
   го округа

оборганизационно-
   правовом,финансовом,
   материально-техническом
   обеспечениипервичных
   мер пожарной безопаснос-
   ти в границах городского
   округа;
   об организации обуче-
   ниянаселениямерам
   пожарной безопасности;
   о мерах по предупреж-
   дению и тушениюпожаров
   и предупреждениюгибели
   людейотпожаровна
   территориигородского
   округа;
   о создании иоргани-
   зации деятельности муни-
   ципальной и добровольной
   пожарной охраны, порядок
   ее взаимодействия с дру-
   гимивидамипожарной
   охраны

управление город-
   скогоокруга,
   специальноупол-
   номоченноена
   решениезадачв
   области ГОиЧС

план привлечения
   силисредствна
   тушение пожаровна
   территориигород-
   ского округа;
   расписание выез-
   даподразделений
   пожарной охранына
   тушениепожаровв
   городском округе

формирования
   пожарной охраныи
   добровольные
   пожарные дружины
   (команды)

4

Осуществление
   мероприятийпо
   обеспечению
   безопасности
   людей на водных
   объектах, охра-
   не ихжизнии
   здоровья

о мерах по   предотвра-
   щению несчастных случаев
   на водоемах натеррито-
   рии муниципального райо-
   на;
   о создании противопа-
   водковых комиссий вму-
   ниципальном районе

управление город-
   скогоокруга,
   специальноупол-
   номоченноена
   решениезадачв
   области ГОиЧС

планработы
   противопаводковой
   комиссии;
   планвзаимодей-
   ствия сил и средств
   пообеспечению
   безопасностилюдей
   на водных объектах

спасательные стан-
   ции и посты (в том
   числемуниципаль-
   ные) на территории
   городского округа

5

Создание,
   содержаниеи
   организация
   деятельности
   аварийно-спаса-
   тельных служб
   и(или)аварий-
   но-спасательных
   формирований

о создании,   содержании и
   организации деятельности
   профессиональных аварий-
   но-спасательных служби
   аварийно-спасательных
   формирований на террито-
   рии городского округа

управление город-
   скогоокруга,
   специальноупол-
   номоченноена
   решениезадачв
   области ГОиЧС

план   взаимодействия
   аварийно-спасатель-
   ныхформирований,
   нештатных аварийно-
   спасательных форми-
   рований организаций

профессиональные и
   добровольныеава-
   рийно-спасательные
   формирования

Приложение 2

к Методическим рекомендациям...

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ НАВОДНЕНИЯХ

1. Режимы проведения мероприятий

Режим 1 - нормальная повседневная деятельность.

Режим 2 - прогнозируемая угроза возникновения чрезвычайных ситуаций.

Режим 3 - периоды чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий.

Мероприятия,
   осуществляемые
   на местном уровне

Характеристика   мероприятий, параметры
   их проведения

1

2

Контроль засостоя-
   нием гидропостовна
   рекахиводоемах,
   принятиемерпо
   развитию и совершен-
   ствованию

Режимы1и2.Контрользаэффективностью
   функционирования гидрометеослужбы (в том числе
   сети гидропостов) на реках и водоемах,приня-
   тие мер по ее укреплению исовершенствованию:
   созданиесистемыкомплексныхнаблюдений,
   обеспечивающих непрерывный сборпрогностичес-
   ких данных для региональныхотделенийГидро-
   метцентра, оснащениецифровымоборудованием,
   средствами вычислительной техники, электронной
   и межкомпьютерной связью. Сохранение существу-
   ющей сети гидропостов, выделение финансовыхи
   материально-технических ресурсов для поддержа-
   ния их функционирования

Создание,совершен-
   ствование иобеспе-
   чение функционирова-
   ниясистемынепре-
   рывногонаблюдения
   загидрологической
   обстановкой на реках
   и водоемах иопове-
   щенияобугрозе
   наводнения

Режимы 1 и 2.   Использование данныхтрадицион-
   ных и автоматизированных гидрометрических пос-
   тов Гидрометцентра, показанийметеорологичес-
   ких радаров, данныхспутниковогонаблюдения.
   Контроль за непревышением наблюдаемых парамет-
   ров, критических для конкретных гидротехничес-
   кихсооружений,выдачапредупрежденияна
   проведение сброса воды по результатам наблюде-
   ния и расчетов. Финансированиеитехническое
   перевооружение системы наблюдения. Автоматиза-
   ция процесса контролязасостояниемплотин,
   дамб и т.п. Согласование временисбросаводы
   из водохранилищ. Информированиеиоповещение
   органовместногосамоуправления,Главного
   управленияМЧСРоссиипоЛенинградской
   области, населения

Прогнозирование   воз-
   можнойобстановки
   при ожидаемом навод-
   нении и оповещение о
   результатах прогноза
   органоввласти,
   учреждений,органи-
   заций, предприятий и
   населения

Режимы 1 и 2.   Проведение расчетов по известным
   методикам, моделирование гидрологическихпро-
   цессовсиспользованиеммоделейирежимов
   реального времени. Проверка иуточнениепро-
   ектных решений с учетом последних методических
   разработок.Задействованиегосударственной
   информационной системырегиональногоцентра.
   Доклад результатов расчета (прогноза) руковод-
   ству Главного управления МЧС России поЛенин-
   градской области,доведениеегодоорганов
   местного самоуправления. В случаевозникнове-
   ния реальной угрозызатопления-оповещение
   органовместногосамоуправления,Главного
   управленияМЧСРоссиипоЛенинградской
   области, населения

Подготовка кпрове-
   дению мероприятий по
   эвакуациинаселения
   и материальныхцен-
   ностей иззонвоз-
   можногозатопления
   (уточнениерасчета
   сил и средств, орга-
   низация взаимодейст-
   вия с воинскими час-
   тями,проведение
   тренировок по дейст-
   виям в случае навод-
   нения изаблаговре-
   менноепроведение
   эвакуации при угрозе
   затопления)

Режимы 1, 2 и 3.   Отработкаплановпроведения
   эвакуации.Определениеместразмещения
   эвакуированного населения, порядка обеспечения
   его жизненно важных потребностей. Доведение до
   населения порядка действий и правилповедения
   в случае осуществления эвакуации. Установление
   порядка и норм обеспечения, определение источ-
   ников финансированияэвакуационныхмероприя-
   тий.Созданиеформированийтранспортногои
   материального обеспечения. Проведение расчетов
   поопределениюпотребностивтранспортных
   средствах,горюче-смазочныхматериалахи
   ресурсахпервоочередногожизнеобеспечения.
   Планомерноепроведениеэвакуациивслучае
   возникновенияреальнойугрозы(поданным
   наблюдений и прогноза)

Подсыпка иукрепле-
   ниеберегозащитных
   сооружений (огражде-
   ние дамб,обваловок
   и т.п.)

Режимы 1 и 2.   Наличие техническихрешенийна
   проведениеработ.Определениемествыемки
   грунта, бутовых материалов ипр.Определение
   подрядных организаций напроизводстворабот.
   Планирование работ.Обеспечениематериально-
   техническими ресурсами работ пореконструкции
   гидротехнических сооружений

Контроль заработой
   водохранилищ и регу-
   лирование стока

Режимы 1 и 2.   Сезонный сброс воды изверхнего
   бьефа в соответствиисрасчетамиподанным
   многолетних наблюдений.Усилениеконтроляв
   предпаводковый и паводковыйпериоды,периоды
   половодья. Корректировка графикасбросаводы
   по данным конкретного периода. Согласование на
   межрегиональном уровне графика сброса воды для
   крупныхводохранилищ.Оперативноеобобщение
   данных о наполнении водохранилищивыработка
   предложений по временииобъемусбросадля
   принятия решения ответственными лицами

Подготовкамерпо
   отводупаводковых
   вод,дноуглубитель-
   ные ирусловыпрями-
   тельные работы

Режимы1и2.Проводятсяпорезультатам
   гидрогеологическихизысканий.Контрольза
   состояниембереговойлинии,набережныхв
   черте населенных пунктов. Разработка иплано-
   мерная реализация проектов производстваработ
   для населенных пунктов, подверженных воздейст-
   вию фактора. Использование местных, строитель-
   ных естественных иискусственныхматериалов.
   Завоз материалов и конструкций для производст-
   ва работ (в случае необходимости). Контроль за
   своевременностью выполнения работ(готовность
   кпаводковомупериоду)(СН.П2.06.15-Й,
   СН.П 2. в 1.14-ЯЗ)

Обследованиеи
   укреплениемостов,
   подготовкаматериа-
   лов и средствких
   восстановлению. Пла-
   нированиеиподго-
   товка временныхпе-
   реправ к наводнению

Режимы 1 и 3.   Производится специалистами визу-
   ально и с применением специальногооборудова-
   ния на предмет физической устойчивости испо-
   собности функционировать в экстремальных усло-
   виях. По результатам обследованияпринимается
   решение на усиление,дублирование,выводиз
   эксплуатации ит.п.Решениесогласуется(с
   ведомствами, владельцами, арендаторами и др.)

Подготовительные   ра-
   боты поорганизации
   оказания медицинской
   помощи пострадавшим,
   попервоочередному
   жизнеобеспечению,а
   такжепозащите
   сельскохозяйственных
   животных приугрозе
   наводнения

Режимы 2 и 3.Приведениевготовностьсети
   медицинских учреждений, развертывание дополни-
   тельных пунктов оказаниямедицинскойпомощи.
   Закрепление медицинского персонала заместами
   размещенияэвакуируемых.Пополнениезапасов
   медикаментов исредствоказаниямедицинской
   помощи. Выдвижение медицинских формированийк
   предполагаемымместампроведенияаварийно-
   спасательных работ. Подготовка транспортадля
   лечебно-эвакуационного обеспечения населения в
   зоне чрезвычайной ситуации. Организациявзаи-
   модействия с органами местного самоуправления,
   аварийно-спасательными формированиями, милици-
   ей, войсковыми частями,лечебнымиучреждени-
   ями, предприятиямииорганизациямивзонах
   чрезвычайных ситуаций. Подготовка медперсонала
   покурсу"Медицинакатастроф".Применение
   мобильных формирований первичного жизнеобеспе-
   чения и мобильных комплексов первичного жизне-
   обеспечения. Завоз продовольствия ипредметов
   первой необходимости,гуманитарнойпомощис
   применением авиации и судов маломерногофлота
   приневозможностидоставкиавтомобильным
   транспортом. Оборудование площадок разгрузки и
   хранения. Создание запасов. Обеспечение охраны
   исохранности.Организацияраспределения.
   Определение безопасных мест размещенияживот-
   ных. Транспортное обеспечение в случае необхо-
   димости.Обеспечениекормами.Обеспечение
   охраны. Обеспечение сбора и транспортировкик
   местам потребления (переработки) сельскохозяй-
   ственной продукции (мяса, молока, яиц и т.п.)

Проведение   мероприя-
   тийпоукреплению
   железныхиавтомо-
   бильных дорог, попа-
   дающих взонывоз-
   можногозатопления.
   Подготовка к органи-
   зациивременных
   объездных путей

Режимы 2 и 3.   Принятие решения порезультатам
   обследования об усилении, дублировании, выводе
   из эксплуатации и т.п. Решение согласуется(с
   ведомствами, владельцами, арендаторами и др.).
   Корректировка транспортной схемы порезульта-
   там разведки иобследованиясостояния транс-
   портныхкоммуникацийиобъектов(вслучае
   невозможности их дальнейшейэксплуатации)за
   счетиспользованиярезервныхмаршрутовили
   сооружения временныхтранспортныхкоммуника-
   ций. Увязка пунктов сопряжения различных видов
   транспорта по пунктам обслуживания населения и
   грузопотоков.Организациярегулированияна
   новых маршрутах. Обеспечение регламентирующими
   знаками, указателями и т.п.

Созданиезапасов
   средств для ликвида-
   циипоследствий
   наводнения

Режимы 1 и 2.   Анализпорядкаиноменклатуры
   используемых материально-техническихресурсов
   приликвидациичрезвычайныхситуацийдля
   районовсчастойповторяемостьюподанным
   многолетних наблюдений. Выработкапредложений
   посоставуиобъемусоздаваемыхрезервных
   запасов,порядкуфинансирования,подготовка
   заявок.Контрользасостояниемнеснижаемых
   (нормируемых)запасов.Определениемест
   хранения и порядка доставки в районбедствия.
   Подготовка площадок для приемапоступающихв
   ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций грузов

Подготовка к   восста-
   новлениюповрежден-
   ных наводнением сис-
   темводо-,тепло-,
   энергоснабженияи
   связи,разрушенных
   илиповрежденных
   дорог

Режимы 1 и 2.Разработкаплановдействийв
   условиях угрозы и в ходе ликвидации чрезвычай-
   ных ситуаций.Обеспечениематериально-техни-
   ческими ресурсами. Создание запасоврезервных
   автономных источников энергоснабжения, тепла и
   т.п. Проведение учений и тренировок по перево-
   дукоммунально-энергетическихобъектовна
   особый режим функционирования, отработканор-
   мативов перевода на особый режим (подготовка к
   переводу - не более 12 часов,непосредственно
   перевод - не более 6 часов). Созданиезапасов
   реагентов, расходных материалов.Согласование
   порядка обеспечения эвакуированногонаселения
   коммунально-энергетическими услугами

Осуществление мер   по
   укреплению изащите
   системтепло-,
   электроснабженияи
   связи,дороги
   другихтранспортных
   коммуникаций

Режимы 1и3.Изучениеусловийразмещения
   объектов,трассировкитрубопроводныхсетей.
   Оценка риска повреждения и разрушения.Разра-
   ботка и обоснованиетехническихрешенийдля
   конкретных объектов с учетом возможного харак-
   теравоздействиячрезвычайныхситуацийна
   здания и сооруженияобъекта,технологический
   процесс. Увязкарешенийсобщимкомплексом
   мероприятийпопредотвращениюзатоплений.
   Снижение вероятностивозникновениявторичных
   факторов поражения за счет инженерныхрешений
   и введенияособоготехнологическогорежима,
   снижения запасов опасных веществ,ограничения
   мощности производства. В некоторыхслучаях-
   остановка производства,прекращениедеятель-
   ности, корректировка транспортной схемы

Предварительное
   ослаблениеледяного
   покрова для предотв-
   ращенияобразования
   заторов и зажоров

Режимы 2 и 3.   Создание специальных команддля
   подрывальда,обучениеметодикепроведения
   взрывных работ на рекахсразличнойледовой
   обстановкой. Сертификация формирований. Экипи-
   ровка и оснащение команд. Согласование порядка
   применения взрывного способа ликвидациизато-
   ров и порядка использованиякомандподрывни-
   ков. Планирование доставки команд в места про-
   ведения взрывных работ.Проведениеученийи
   тренировок.Применениеледокольногофлота.
   Зачернение ледовых полей.Применениеавиации
   дляприцельногобомбометанияпоместам
   образования заторов

2. Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости (+)

--------------------------------

(+) Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости приведены в соответствии с приказом Минобороны России от 15 октября 1992 года № 200. См. также Рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и беженцев. М.: ГКЧС. 1992.

№
   п/п

Наименование   предмета

Единица
   измерения

Количество

1

2

3

4

1

Миска глубокая   металлическая

шт./чел.

1

2

Ложка

шт./чел.

1

3

Кружка

шт./чел.

1

4

Ведро

шт. на 10 чел.

2

5

Чайник   металлический

шт. на 10 чел.

1

6

Мыло

г/чел./мес.

200

7

Моющие   средства

г/чел./мес.

500

8

Постельные   принадлежности

компл./чел.

1

3. Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения (++)

--------------------------------

(++) Приведены в соответствии с нормами физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения, утвержденными главным санитарным врачом СССР 28 мая 1991 года № 5786-91. См. также Сборник нормативных и инструктивных материалов по применению Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". М., 1992.

№
   п/п

Наименование   продукта

Единица
   измерения

Количество

1

Хлебизсмесиржанойобдирнойиз
   пшеничной муки первого сорта

г/чел. в сутки

250

2

Хлеб белый из   пшеничноймукипервого
   сорта

г/чел. в сутки

250

3

Мука пшеничная второго   сорта

г/чел. в сутки

15

4

Крупа разная

г/чел. в сутки

60

5

Макаронные   изделия

г/чел. в сутки

20

6

Молоко и   молокопродукты

г/чел. в сутки

200

7

Мясо и   мясопродукты

г/чел. в сутки

60

8

Рыба и   рыбопродукты

г/чел. в сутки

25

9

Жиры

г/чел. в сутки

30

10

Сахар

г/чел. в сутки

40

11

Картофель

г/чел. в сутки

300

12

Овощи

г/чел. в сутки

120

13

Соль

г/чел. в сутки

20

14

Чай

г/чел. в сутки

1

Примечание.

Замена продуктов питания другими осуществляется в зависимости от наличия продовольственных ресурсов.

4. Нормы обеспечения населения водой (+)

--------------------------------

(+) Рассчитаны в соответствии с ГОСТом 22.3.006-87 В. Нормы водоснабжения населения.

В числителе указаны нормы водоснабжения для питья взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), а в знаменателе - нормы для детей от одного года и до 14 лет и кормящих матерей.

№
   п/п

Вид   водопотребления

Единица
   измерения

Коли-
   чество

1

2

3

4

1

Питье

л/чел./сут.

2,5/5,0

2

Приготовление   пищи, умывание, в том числе:
   приготовление пищи и мытье кухонной посуды
   мытье индивидуальной посуды
   мытье лица и рук

л/чел./сут.
   л/чел./сут.
   л/чел./сут.
   л/чел./сут.

7,5
   3,5
   1,0
   3,0

3

Удовлетворениесанитарно-гигиенических
   потребностей человека иобеспечениесани-
   тарно-гигиенического состояния помещений

л/чел./сут.

21,0

4

Выпечка хлеба и   хлебопродуктов

л/кг

1,0

5

Прачечные,   химчистки

л/кг

40,0

6

Для медицинских   учреждений

л/чел./сут.

50,0

7

Полная санобработка   людей

л/чел.

45,0

5. Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви для выдачи пострадавшему населению (++)

--------------------------------

(++) Приведенные в таблице комплекты одежды, белья и обуви рекомендованы Минторгом СССР. Отчет о НИР 88123. М.: Минторг СССР. ВНИЭТсистем.

Запасы материальных средств чрезвычайного резервного фонда, используемого для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, создаются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера".

-------T--------------------------------T-----------------------------
---¬

¦Время ¦           Для мужчин           ¦           Для женщин          
¦

¦года 
+-------------------------T------+-------------------------T------+

¦      ¦  Наименование одежды,   ¦Коли- ¦  Наименование одежды,  
¦Коли- ¦

¦      ¦      белья, обуви       ¦чество¦      белья, обуви      
¦чество¦

+------+-------------------------+------+-------------------------+---
---+

¦  1   ¦            2            ¦  3   ¦            4            ¦  5  
¦

+------+-------------------------+------+-------------------------+---
---+

¦Лето  ¦Брюки                    ¦  1   ¦Платье летнее            ¦  1  
¦

¦      ¦Сорочки                  ¦  1   ¦Чулки (пара)             ¦  1  
¦

¦      ¦Носки (пара)             ¦  1   ¦Белье нательное (комплект¦  1  
¦

¦      ¦Белье нательное          ¦  1   ¦из двух предметов)       ¦     
¦

¦      ¦(майки, трусы)           ¦      ¦Обувь летняя (пара)      ¦  1  
¦

¦      ¦Обувь летняя (пара)      ¦  1   ¦                         ¦     
¦

+------+-------------------------+------+-------------------------+---
---+

¦Зима  ¦Пальто (куртка)          ¦  1   ¦Пальто (куртка)          ¦  1  
¦

¦      ¦Костюм                   ¦  1   ¦Платье (костюм)          ¦  1  
¦

¦      ¦Сорочка                  ¦  1   ¦Белье нательное (комплект¦  1  
¦

¦      ¦Белье нательное (комплект¦  1   ¦из двух предметов)       ¦     
¦

¦      ¦из двух предметов)       ¦      ¦Чулки (пара)             ¦  1  
¦

¦      ¦Носки (пара)             ¦  1   ¦Платок головной          ¦  1  
¦

¦      ¦Шапка                    ¦  1   ¦Шапка вязаная            ¦  1  
¦

¦      ¦Обувь (пара)             ¦  1   ¦Обувь (пара)             ¦  1  
¦

¦      ¦Перчатки (варежки) (пара)¦  1   ¦Перчатки (варежки) (пара)¦  1  
¦

+------+-------------------------+------+-------------------------+---
---+

¦Весна,¦Плащ (куртка)            ¦  1   ¦Плащ (куртка)            ¦  1  
¦

¦осень ¦Костюм                   ¦  1   ¦Платье (костюм)          ¦  1  
¦

¦      ¦Сорочка                  ¦  1   ¦Белье нательное (комплект¦  1  
¦

¦      ¦Белье нательное (комплект¦  1   ¦из двух предметов)       ¦     
¦

¦      ¦из двух предметов)       ¦      ¦Чулки (пара)             ¦  1  
¦

¦      ¦Носки (пара)             ¦  1   ¦Платок головной          ¦  1  
¦

¦      ¦Головной убор            ¦  1   ¦Обувь (пара)             ¦  1  
¦

¦      ¦(кепи, берет)            ¦      ¦                         ¦     
¦

¦      ¦Обувь (пара)             ¦  1   ¦                         ¦     
¦

L------+-------------------------+------+-------------------------+-------

6. Элементы полевого пункта временного размещения населения

К развертыванию предлагаются следующие элементы:

полевого пункта временного размещения населения;

пункт встречи;

место высадки эвакуированного населения из автомобильного транспорта;

администрация пункта временного размещения, пункт регистрации, стол справок;

пункт вещевого обеспечения;

склад вещевого имущества, предметов первой необходимости;

место для умывания;

пункт питания;

пункт выдачи гуманитарной помощи;

место размещения матерей с детьми;

место проживания эвакуированного населения - на 100 человек (50 x 2);

медицинский пункт;

пункт социально-психологической помощи;

туалеты.

Кроме того назначаются посты регулирования и посты охраны общественного порядка.

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 2)

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

-----------------T-------------T---------------------T----------------
------------------¬

¦Статьи Федераль-¦Муниципальные¦  Вопросы местного   ¦          
Мероприятия,           ¦

¦ного закона от  ¦ образования ¦      значения       ¦     необходимые
для решения      ¦

¦6 октября 2003  ¦             ¦                     ¦    вопросов
местного значения    ¦

¦года № 131-ФЗ   ¦             ¦                     ¦                                 
¦

¦"Об общих прин- ¦             ¦                     ¦                                 
¦

¦ципах организа- ¦             ¦                     ¦                                 
¦

¦ции местного    ¦             ¦                     ¦                                 
¦

¦самоуправления  ¦             ¦                     ¦                                 
¦

¦в Российской    ¦             ¦                     ¦                                 
¦

¦Федерации"      ¦             ¦                     ¦                                 
¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦       1        ¦      2      ¦          3          ¦               
4                 ¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦             Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций             ¦

+----------------T-------------T---------------------T----------------
------------------+

¦Статья 16,      ¦Городской    ¦Участие в  предупреж-¦1) 
осуществление   подготовки   и¦

¦пункт 1,        ¦округ        ¦дении  и   ликвидации¦содержания в
готовности  необходи-¦

¦подпункт 8      ¦             ¦последствий   чрезвы-¦мых  сил  и 
средств  для   защиты¦

¦                ¦             ¦чайных   ситуаций   в¦населения и
территорий от  чрезвы-¦

¦                ¦             ¦границах   городского¦чайных ситуаций,
обучения  населе-¦

¦                ¦             ¦округа               ¦ния способам
защиты и действиям  в¦

¦                ¦             ¦                     ¦этих ситуациях;                  
¦

¦                ¦             ¦                     ¦2) принятие
решения  о  проведении¦

¦                ¦             ¦                     ¦эвакуационных
мероприятий в  чрез-¦

¦                ¦             ¦                     ¦вычайных
ситуациях  и  организация¦

¦                ¦             ¦                     ¦их проведения;                   
¦

¦                ¦             ¦                     ¦3) осуществление 
в  установленном¦

¦                ¦             ¦                     ¦порядке сбора и
обмена информацией¦

¦                ¦             ¦                     ¦в области защиты
населения и  тер-¦

¦                ¦             ¦                     ¦риторий от
чрезвычайных  ситуаций,¦

¦                ¦             ¦                     ¦обеспечение
своевременного  опове-¦

¦                ¦             ¦                     ¦щения и 
информирования  населения¦

¦                ¦             ¦                     ¦об угрозе
возникновения чрезвычай-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных ситуаций;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦4) 
осуществление   финансирования¦

¦                ¦             ¦                     ¦мероприятий в
области защиты насе-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ления и
территорий от чрезвычайных¦

¦                ¦             ¦                     ¦ситуаций;                        
¦

¦                ¦             ¦                     ¦5) создание
резерва  финансовых  и¦

¦                ¦             ¦                     ¦материальных
ресурсов для ликвида-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ции чрезвычайных
ситуаций;        ¦

¦                ¦             ¦                     ¦6)   организация  
и    проведение¦

¦                ¦             ¦                     ¦аварийно-
спасательных   и   других¦

¦                ¦             ¦                     ¦неотложных
работ;                 ¦

¦                ¦             ¦                     ¦7) содействие
устойчивому функцио-¦

¦                ¦             ¦                     ¦нированию
организации в чрезвычай-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных ситуациях;                   
¦

¦                ¦             ¦                     ¦8) создание при 
органах  местного¦

¦                ¦             ¦                     ¦самоуправления
постоянно  действу-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ющих  органов 
управления,  специ-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ально 
уполномоченных  на  решение¦

¦                ¦             ¦                     ¦задач в области
защиты населения и¦

¦                ¦             ¦                     ¦территорий от
чрезвычайных  ситуа-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ций                              
¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 15,      ¦Муниципальные¦Участие в  предупреж-¦1) 
осуществление   подготовки   и¦

¦пункт 1,        ¦районы       ¦дении  и   ликвидации¦содержания в
готовности  необходи-¦

¦подпункт 7      ¦             ¦последствий   чрезвы-¦мых сил и
средств для защиты насе-¦

¦                ¦             ¦чайных  ситуаций   на¦ления и
территорий от чрезвычайных¦

¦                ¦             ¦территории    муници-¦ситуаций,
обучения населения  спо-¦

¦                ¦             ¦пального района      ¦собам защиты и 
действиям  в  этих¦

¦                ¦             ¦                     ¦ситуациях;                       
¦

¦                ¦             ¦                     ¦2) принятие
решения  о  проведении¦

¦                ¦             ¦                     ¦эвакуационных
мероприятий в  чрез-¦

¦                ¦             ¦                     ¦вычайных
ситуациях  и  организация¦

¦                ¦             ¦                     ¦их проведения;                   
¦

¦                ¦             ¦                     ¦3) осуществление 
в  установленном¦

¦                ¦             ¦                     ¦порядке сбора и
обмена информацией¦

¦                ¦             ¦                     ¦в области защиты
населения и  тер-¦

¦                ¦             ¦                     ¦риторий от
чрезвычайных  ситуаций,¦

¦                ¦             ¦                     ¦обеспечение
своевременного  опове-¦

¦                ¦             ¦                     ¦щения и 
информирования  населения¦

¦                ¦             ¦                     ¦об угрозе
возникновения чрезвычай-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных ситуаций;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦4) 
осуществление   финансирования¦

¦                ¦             ¦                     ¦мероприятий в
области защиты насе-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ления и
территорий от чрезвычайных¦

¦                ¦             ¦                     ¦ситуаций;                        
¦

¦                ¦             ¦                     ¦5) создание
резерва  финансовых  и¦

¦                ¦             ¦                     ¦материальных
ресурсов для ликвида-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ции чрезвычайных
ситуаций;        ¦

¦                ¦             ¦                     ¦6)   организация  
и    проведение¦

¦                ¦             ¦                     ¦аварийно-
спасательных   и   других¦

¦                ¦             ¦                     ¦неотложных
работ;                 ¦

¦                ¦             ¦                     ¦7) содействие
устойчивому функцио-¦

¦                ¦             ¦                     ¦нированию
организаций в чрезвычай-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных ситуациях;                   
¦

¦                ¦             ¦                     ¦8) создание при 
органах  местного¦

¦                ¦             ¦                     ¦самоуправления
постоянно  действу-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ющих органов
управления, специаль-¦

¦                ¦             ¦                     ¦но
уполномоченных на решение задач¦

¦                ¦             ¦                     ¦в области защиты
населения и  тер-¦

¦                ¦             ¦                     ¦риторий от
чрезвычайных ситуаций  ¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 14,      ¦Городские и  ¦Участие в  предупреж-¦1) 
осуществление   подготовки   и¦

¦пункт 1,        ¦сельские     ¦дении  и   ликвидации¦содержания в
готовности  необходи-¦

¦подпункт 8      ¦поселения    ¦последствий   чрезвы-¦мых сил и
средств для защиты насе-¦

¦                ¦             ¦чайных  ситуаций   на¦ления и
территорий от чрезвычайных¦

¦                ¦             ¦территории поселения ¦ситуаций,
обучения населения  спо-¦

¦                ¦             ¦                     ¦собам защиты и 
действиям  в  этих¦

¦                ¦             ¦                     ¦ситуациях;                       
¦

¦                ¦             ¦                     ¦2) принятие
решения  о  проведении¦

¦                ¦             ¦                     ¦эвакуационных
мероприятий в  чрез-¦

¦                ¦             ¦                     ¦вычайных
ситуациях  и  организация¦

¦                ¦             ¦                     ¦их проведения;                   
¦

¦                ¦             ¦                     ¦3) осуществление 
в  установленном¦

¦                ¦             ¦                     ¦порядке сбора и
обмена информацией¦

¦                ¦             ¦                     ¦в области защиты
населения и  тер-¦

¦                ¦             ¦                     ¦риторий от
чрезвычайных  ситуаций,¦

¦                ¦             ¦                     ¦обеспечение
своевременного  опове-¦

¦                ¦             ¦                     ¦щения и 
информирования  населения¦

¦                ¦             ¦                     ¦об угрозе
возникновения чрезвычай-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных ситуаций;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦4)   организация  
и    проведение¦

¦                ¦             ¦                     ¦аварийно-
спасательных   и   других¦

¦                ¦             ¦                     ¦неотложных
работ;                 ¦

¦                ¦             ¦                     ¦5) содействие
устойчивому функцио-¦

¦                ¦             ¦                     ¦нированию
организаций в чрезвычай-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных ситуациях                    
¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦                           Обеспечение пожарной безопасности                          
¦

+----------------T-------------T---------------------T----------------
------------------+

¦Статья 16,      ¦Городской    ¦Обеспечение первичных¦1)  нормативно-
правовое  регулиро-¦

¦пункт 1,        ¦округ        ¦мер пожарной безопас-¦вание и 
осуществление  государст-¦

¦подпункт 10     ¦             ¦ности   в    границах¦венных  мер  в 
области   пожарной¦

¦                ¦             ¦городского округа    ¦безопасности;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦2)  создание 
пожарной  охраны   и¦

¦                ¦             ¦                     ¦организация ее
деятельности;      ¦

¦                ¦             ¦                     ¦3) разработка и
осуществление  мер¦

¦                ¦             ¦                     ¦пожарной
безопасности;            ¦

¦                ¦             ¦                     ¦4) реализация
прав, обязанностей и¦

¦                ¦             ¦                     ¦ответственности
в области пожарной¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасности;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦5)   проведение   
противопожарной¦

¦                ¦             ¦                     ¦пропаганды и
обучение мерам пожар-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ной
безопасности;                 ¦

¦                ¦             ¦                     ¦6) содействие
деятельности  добро-¦

¦                ¦             ¦                     ¦вольных  
пожарных,    привлечение¦

¦                ¦             ¦                     ¦населения к 
обеспечению  пожарной¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасности;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦7) научно-
техническое  обеспечение¦

¦                ¦             ¦                     ¦пожарной
безопасности;            ¦

¦                ¦             ¦                     ¦8) 
информационное  обеспечение  в¦

¦                ¦             ¦                     ¦области пожарной
безопасности;    ¦

¦                ¦             ¦                     ¦9) производство 
пожарно-техничес-¦

¦                ¦             ¦                     ¦кой продукции;                   
¦

¦                ¦             ¦                     ¦10) выполнение 
работ  и  оказание¦

¦                ¦             ¦                     ¦услуг в области
пожарной  безопас-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ности;                           
¦

¦                ¦             ¦                     ¦11) тушение
пожаров  и  проведение¦

¦                ¦             ¦                     ¦аварийно-
спасательных работ;      ¦

¦                ¦             ¦                     ¦12) учет пожаров
и их последствий;¦

¦                ¦             ¦                     ¦13) установка 
особого  противопо-¦

¦                ¦             ¦                     ¦жарного режима                   
¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 14,      ¦Городские и  ¦Обеспечение первичных¦1) нормативно-
правовое регулирова-¦

¦пункт 1,        ¦сельские     ¦мер пожарной безопас-¦ние и
осуществление  государствен-¦

¦подпункт 9      ¦поселения    ¦ности   в    границах¦ных мер в
области  пожарной  безо-¦

¦                ¦             ¦населенных    пунктов¦пасности;                        
¦

¦                ¦             ¦поселения            ¦2)  создание 
пожарной  охраны   и¦

¦                ¦             ¦                     ¦организация ее
деятельности;      ¦

¦                ¦             ¦                     ¦3) разработка и
осуществление  мер¦

¦                ¦             ¦                     ¦пожарной
безопасности;            ¦

¦                ¦             ¦                     ¦4) реализация
прав, обязанностей и¦

¦                ¦             ¦                     ¦ответственности
в области пожарной¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасности;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦5) проведение
противопожарной про-¦

¦                ¦             ¦                     ¦паганды и
обучение мерам  пожарной¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасности;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦6) содействие
деятельности  добро-¦

¦                ¦             ¦                     ¦вольных  
пожарных,    привлечение¦

¦                ¦             ¦                     ¦населения к 
обеспечению  пожарной¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасности;                    
¦

¦                ¦             ¦                     ¦7) научно-
техническое  обеспечение¦

¦                ¦             ¦                     ¦пожарной
безопасности;            ¦

¦                ¦             ¦                     ¦8) 
информационное  обеспечение  в¦

¦                ¦             ¦                     ¦области пожарной
безопасности     ¦

¦                ¦             ¦                     ¦9) производство 
пожарно-техничес-¦

¦                ¦             ¦                     ¦кой продукции;                   
¦

¦                ¦             ¦                     ¦10) выполнение 
работ  и  оказание¦

¦                ¦             ¦                     ¦услуг в области
пожарной  безопас-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ности;                           
¦

¦                ¦             ¦                     ¦11) тушение
пожаров  и  проведение¦

¦                ¦             ¦                     ¦аварийно-
спасательных работ;      ¦

¦                ¦             ¦                     ¦12) учет пожаров
и их последствий;¦

¦                ¦             ¦                     ¦13) установка 
особого  противопо-¦

¦                ¦             ¦                     ¦жарного режима                   
¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦                                  Гражданская оборона                                 
¦

+----------------T-------------T---------------------T----------------
------------------+

¦Статья 16,      ¦Городской    ¦Организация и  осуще-¦1) создание и
содержание городских¦

¦пункт 1,        ¦округ        ¦ствление  мероприятий¦запасных пунктов
управления  муни-¦

¦подпункт 28     ¦             ¦по гражданской оборо-¦ципальных
образований и загородных¦

¦                ¦             ¦не, защите  населения¦зон размещения
городов, отнесенных¦

¦                ¦             ¦и  территории  город-¦к группам по
гражданской обороне; ¦

¦                ¦             ¦ского округа от чрез-¦2)  оборудование  
противорадиаци-¦

¦                ¦             ¦вычайных     ситуаций¦онных укрытий
для пунктов управле-¦

¦                ¦             ¦природного  и  техно-¦ний 
администраций   городов,   не¦

¦                ¦             ¦генного    характера,¦отнесенных к
группам  по  граждан-¦

¦                ¦             ¦включая  поддержку  в¦ской обороне;                    
¦

¦                ¦             ¦состоянии  постоянной¦3) приобретение
для организаций  и¦

¦                ¦             ¦готовности к  исполь-¦работников
бюджетной сферы средств¦

¦                ¦             ¦зованию систем опове-¦индивидуальной 
защиты,   приборов¦

¦                ¦             ¦щения  населения   об¦радиационной,
химической  разведки¦

¦                ¦             ¦опасности,   объектов¦и
дозиметрического контроля, инди-¦

¦                ¦             ¦гражданской  обороны,¦видуальных
средств медицинской за-¦

¦                ¦             ¦создание и содержание¦щиты, средств
связи и оповещения; ¦

¦                ¦             ¦в  целях  гражданской¦4) содержание
защитных  сооружений¦

¦                ¦             ¦обороны       запасов¦для 
нетранспортабельных  больных,¦

¦                ¦             ¦материально-техничес-¦находящихся в
учреждениях  здраво-¦

¦                ¦             ¦ких,  продовольствен-¦охранения,
расположенных  в  зонах¦

¦                ¦             ¦ных,  медицинских   и¦возможных 
сильных  разрушений,  а¦

¦                ¦             ¦иных средств         ¦также
обслуживающего  медицинского¦

¦                ¦             ¦                     ¦персонала;                       
¦

¦                ¦             ¦                     ¦5)
совершенствование и поддержание¦

¦                ¦             ¦                     ¦в  состоянии  
постоянной   боевой¦

¦                ¦             ¦                     ¦готовности  
технических    систем¦

¦                ¦             ¦                     ¦управления
гражданской  обороны  и¦

¦                ¦             ¦                     ¦местных систем
оповещения  населе-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ния городского
округа             ¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 15,      ¦Муниципальные¦Организация и  осуще-¦1) оборудование 
противорадиацион-¦

¦пункт 1,        ¦районы       ¦ствление  мероприятий¦ных укрытий для
пунктов управлений¦

¦подпункт 21     ¦             ¦по гражданской оборо-¦администраций
городов, не отнесен-¦

¦                ¦             ¦не, защите  населения¦ных  к  группам  
по   гражданской¦

¦                ¦             ¦и территории  муници-¦обороне;                         
¦

¦                ¦             ¦пального  района   от¦2) приобретение
для организаций  и¦

¦                ¦             ¦чрезвычайных ситуаций¦работников
бюджетной сферы средств¦

¦                ¦             ¦природного  и  техно-¦индивидуальной 
защиты,   приборов¦

¦                ¦             ¦генного характера    ¦радиационной,
химической  разведки¦

¦                ¦             ¦                     ¦и
дозиметрического контроля, инди-¦

¦                ¦             ¦                     ¦видуальных
средств медицинской за-¦

¦                ¦             ¦                     ¦щиты, средств
связи и оповещения; ¦

¦                ¦             ¦                     ¦3)
совершенствование и поддержание¦

¦                ¦             ¦                     ¦в  состоянии  
постоянной   боевой¦

¦                ¦             ¦                     ¦готовности  
технических    систем¦

¦                ¦             ¦                     ¦управления
гражданской  обороны  и¦

¦                ¦             ¦                     ¦местных систем
оповещения  населе-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ния
муниципального района         ¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 14,      ¦Городские и  ¦Организация и  осуще-¦1) оборудование 
противорадиацион-¦

¦пункт 1,        ¦сельские     ¦ствление  мероприятий¦ных укрытий для
пунктов управлений¦

¦подпункт 23     ¦поселения    ¦по гражданской оборо-¦администраций
городов, не отнесен-¦

¦                ¦             ¦не, защите  населения¦ных  к  группам  
по   гражданской¦

¦                ¦             ¦и территории  поселе-¦обороне;                         
¦

¦                ¦             ¦ния  от  чрезвычайных¦2) приобретение
для организаций  и¦

¦                ¦             ¦ситуаций природного и¦работников
бюджетной сферы средств¦

¦                ¦             ¦техногенного характе-¦индивидуальной 
защиты,   приборов¦

¦                ¦             ¦ра                   ¦радиационной,
химической  разведки¦

¦                ¦             ¦                     ¦и
дозиметрического контроля, инди-¦

¦                ¦             ¦                     ¦видуальных
средств медицинской за-¦

¦                ¦             ¦                     ¦щиты, средств
связи и оповещения; ¦

¦                ¦             ¦                     ¦3)
совершенствование и поддержание¦

¦                ¦             ¦                     ¦в  состоянии  
постоянной   боевой¦

¦                ¦             ¦                     ¦готовности  
технических    систем¦

¦                ¦             ¦                     ¦управления
гражданской  обороны  и¦

¦                ¦             ¦                     ¦местных систем
оповещения  населе-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ния поселения                    
¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦                             Аварийно-спасательные службы                             
¦

+----------------T-------------T---------------------T----------------
------------------+

¦Статья 16,      ¦Городской    ¦Создание,  содержание¦1) поддержание
органов управления,¦

¦пункт 1,        ¦округ        ¦и  организация   дея-¦сил и средств 
аварийно-спасатель-¦

¦подпункт 29     ¦             ¦тельности   аварийно-¦ных  служб, 
аварийно-спасательных¦

¦                ¦             ¦спасательных    служб¦формирований в 
постоянной  готов-¦

¦                ¦             ¦и(или)  аварийно-спа-¦ности к
выдвижению в зоны  чрезвы-¦

¦                ¦             ¦сательных  формирова-¦чайных ситуаций
и проведение работ¦

¦                ¦             ¦ний   на   территории¦по ликвидации
чрезвычайных  ситуа-¦

¦                ¦             ¦городского округа    ¦ций;                             
¦

¦                ¦             ¦                     ¦2) контроль за
готовностью  обслу-¦

¦                ¦             ¦                     ¦живаемых
объектов и  территорий  к¦

¦                ¦             ¦                     ¦проведению на
них работ по  ликви-¦

¦                ¦             ¦                     ¦дации
чрезвычайных ситуаций;      ¦

¦                ¦             ¦                     ¦3) ликвидация
чрезвычайных  ситуа-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ций на
обслуживаемых объектах  или¦

¦                ¦             ¦                     ¦территориях;                     
¦

¦                ¦             ¦                     ¦4)  участие  в 
разработке  планов¦

¦                ¦             ¦                     ¦предупреждения и
ликвидации  чрез-¦

¦                ¦             ¦                     ¦вычайных
ситуаций на обслуживаемых¦

¦                ¦             ¦                     ¦объектах  и 
территориях,   планов¦

¦                ¦             ¦                     ¦взаимодействия  
при    ликвидации¦

¦                ¦             ¦                     ¦чрезвычайных 
ситуаций  на  других¦

¦                ¦             ¦                     ¦объектах и
территориях;           ¦

¦                ¦             ¦                     ¦5) участие в
подготовке решений по¦

¦                ¦             ¦                     ¦созданию,
размещению,  определению¦

¦                ¦             ¦                     ¦номенклатурного 
состава   объемов¦

¦                ¦             ¦                     ¦резервов
материальных ресурсов для¦

¦                ¦             ¦                     ¦ликвидации
чрезвычайных ситуаций; ¦

¦                ¦             ¦                     ¦6)  пропаганда 
знаний  в  области¦

¦                ¦             ¦                     ¦защиты населения
и  территорий  от¦

¦                ¦             ¦                     ¦чрезвычайных
ситуаций,  участие  в¦

¦                ¦             ¦                     ¦подготовке
населения и  работников¦

¦                ¦             ¦                     ¦организаций к
действиям в условиях¦

¦                ¦             ¦                     ¦чрезвычайных
ситуаций;            ¦

¦                ¦             ¦                     ¦7) участие в
разработке  норматив-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных документов
по вопросам органи-¦

¦                ¦             ¦                     ¦зации и
проведения аварийно-спаса-¦

¦                ¦             ¦                     ¦тельных и
неотложных работ;       ¦

¦                ¦             ¦                     ¦8) выработка 
предложений  органам¦

¦                ¦             ¦                     ¦государственной
власти по вопросам¦

¦                ¦             ¦                     ¦правового и
технического обеспече-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ния 
деятельности  аварийно-спаса-¦

¦                ¦             ¦                     ¦тельных служб,
аварийно-спасатель-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных
формирований, социальной защи-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ты спасателей и
других  работников¦

¦                ¦             ¦                     ¦аварийно-
спасательных формирований¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 14,      ¦Городские и  ¦Организация и  осуще-¦1) поддержание
органов управления,¦

¦пункт 1,        ¦сельские     ¦ствление  мероприятий¦сил и средств 
аварийно-спасатель-¦

¦подпункт 24     ¦поселения    ¦по гражданской оборо-¦ных  служб, 
аварийно-спасательных¦

¦                ¦             ¦не, защите  населения¦формирований в 
постоянной  готов-¦

¦                ¦             ¦и территории  поселе-¦ности к
выдвижению в зоны  чрезвы-¦

¦                ¦             ¦ния  от  чрезвычайных¦чайных ситуаций
и проведение работ¦

¦                ¦             ¦ситуаций природного и¦по ликвидации
чрезвычайных  ситуа-¦

¦                ¦             ¦техногенного характе-¦ций;                             
¦

¦                ¦             ¦ра                   ¦2) контроль за
готовностью  обслу-¦

¦                ¦             ¦                     ¦живаемых
объектов и  территорий  к¦

¦                ¦             ¦                     ¦проведению на
них работ по  ликви-¦

¦                ¦             ¦                     ¦дации
чрезвычайных ситуаций;      ¦

¦                ¦             ¦                     ¦3) ликвидация
чрезвычайных  ситуа-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ций на
обслуживаемых объектах  или¦

¦                ¦             ¦                     ¦территориях;                     
¦

¦                ¦             ¦                     ¦4)  участие  в 
разработке  планов¦

¦                ¦             ¦                     ¦предупреждения и
ликвидации  чрез-¦

¦                ¦             ¦                     ¦вычайных
ситуаций на обслуживаемых¦

¦                ¦             ¦                     ¦объектах  и 
территориях,   планов¦

¦                ¦             ¦                     ¦взаимодействия  
при    ликвидации¦

¦                ¦             ¦                     ¦чрезвычайных 
ситуаций  на  других¦

¦                ¦             ¦                     ¦объектах и
территориях;           ¦

¦                ¦             ¦                     ¦5) участие в
подготовке решений по¦

¦                ¦             ¦                     ¦созданию,
размещению,  определению¦

¦                ¦             ¦                     ¦номенклатурного 
состава,  объемов¦

¦                ¦             ¦                     ¦резервов
материальных ресурсов для¦

¦                ¦             ¦                     ¦ликвидации
чрезвычайных ситуаций; ¦

¦                ¦             ¦                     ¦6)  пропаганда 
знаний  в  области¦

¦                ¦             ¦                     ¦защиты населения
и  территорий  от¦

¦                ¦             ¦                     ¦чрезвычайных
ситуаций,  участие  в¦

¦                ¦             ¦                     ¦подготовке
населения и  работников¦

¦                ¦             ¦                     ¦организаций к
действиям в условиях¦

¦                ¦             ¦                     ¦чрезвычайных
ситуаций;            ¦

¦                ¦             ¦                     ¦7) участие в
разработке  норматив-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных документов
по вопросам органи-¦

¦                ¦             ¦                     ¦зации и
проведения аварийно-спаса-¦

¦                ¦             ¦                     ¦тельных и
неотложных работ;       ¦

¦                ¦             ¦                     ¦8) выработка 
предложений  органам¦

¦                ¦             ¦                     ¦государственной
власти по вопросам¦

¦                ¦             ¦                     ¦правового и
технического обеспече-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ния 
деятельности  аварийно-спаса-¦

¦                ¦             ¦                     ¦тельных служб,
аварийно-спасатель-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ных
формирований, социальной защи-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ты спасателей и
других  работников¦

¦                ¦             ¦                     ¦аварийно-
спасательных формирований¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦                  Обеспечение безопасности людей на водных объектах                   
¦

+----------------T-------------T---------------------T----------------
------------------+

¦Статья 16,      ¦Городской    ¦Осуществление   меро-¦1) содержание
спасательных станций¦

¦пункт 1,        ¦округ        ¦приятий по  обеспече-¦и постов
(находящихся в  собствен-¦

¦подпункт 32     ¦             ¦нию      безопасности¦ности
муниципальных  образований),¦

¦                ¦             ¦людей    на    водных¦в том числе:                     
¦

¦                ¦             ¦объектах,  охране  их¦   приобретение
и содержание кате-¦

¦                ¦             ¦жизни и здоровья     ¦ров, моторных и
весельных лодок;  ¦

¦                ¦             ¦                     ¦   снаряжение
спасателей, водолаз-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ное
оборудование;                 ¦

¦                ¦             ¦                     ¦   оплата труда
спасателей;       ¦

¦                ¦             ¦                     ¦2)  оборудование 
и  подготовка  к¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасной   
эксплуатации    мест¦

¦                ¦             ¦                     ¦массового отдыха
людей  на  водных¦

¦                ¦             ¦                     ¦объектах
(пляжах)                 ¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 15,      ¦Муниципальные¦Осуществление   меро-¦1) содержание
спасательных станций¦

¦пункт 1,        ¦районы       ¦приятий по  обеспече-¦и постов
(находящихся в  собствен-¦

¦подпункт 24     ¦             ¦нию      безопасности¦ности
муниципальных  образований),¦

¦                ¦             ¦людей    на    водных¦в том числе:                     
¦

¦                ¦             ¦объектах,  охране  их¦   приобретение
и содержание кате-¦

¦                ¦             ¦жизни и здоровья     ¦ров, моторных и
весельных лодок;  ¦

¦                ¦             ¦                     ¦   снаряжение
спасателей, водолаз-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ное
оборудование;                 ¦

¦                ¦             ¦                     ¦   оплата труда
спасателей;       ¦

¦                ¦             ¦                     ¦2)  оборудование 
и  подготовка  к¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасной   
эксплуатации    мест¦

¦                ¦             ¦                     ¦массового отдыха
людей  на  водных¦

¦                ¦             ¦                     ¦объектах
(пляжах)                 ¦

+----------------+-------------+---------------------+----------------
------------------+

¦Статья 14,      ¦Городские и  ¦Осуществление   меро-¦1) содержание
спасательных станций¦

¦пункт 1,        ¦сельские     ¦приятий по  обеспече-¦и постов
(находящихся в  собствен-¦

¦подпункт 26     ¦поселения    ¦нию      безопасности¦ности
муниципальных  образований),¦

¦                ¦             ¦людей    на    водных¦в том числе:                     
¦

¦                ¦             ¦объектах,  охране  их¦   приобретение
и содержание кате-¦

¦                ¦             ¦жизни и здоровья     ¦ров, моторных и
весельных лодок;  ¦

¦                ¦             ¦                     ¦   снаряжение
спасателей, водолаз-¦

¦                ¦             ¦                     ¦ное
оборудование;                 ¦

¦                ¦             ¦                     ¦   оплата труда
спасателей;       ¦

¦                ¦             ¦                     ¦2)  оборудование  и  подготовка  к¦

¦                ¦             ¦                     ¦безопасной    эксплуатации    мест¦

¦                ¦             ¦                     ¦массового отдыха людей  на  водных¦

¦                ¦             ¦                     ¦объектах (пляжах)                 ¦

L----------------+-------------+---------------------+-----------------------------------

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 3)

ТИПОВОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, СОДЕРЖАНИЯ

И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ

ФОРМИРОВАНИЙ

В целях организации деятельности аварийно-спасательного формирования на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных формирований.

2. Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Глава администрации

органа местного самоуправления ___________ ___________________

(подпись) (фамилия, инициалы)

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 4)

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, СОДЕРЖАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

Настоящее Типовое положение разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными документами.

Типовое положение предназначено для органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах местного самоуправления Ленинградской области (далее - орган управления по делам ГОиЧС).

1. Основные понятия

1.1. Аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

1.2. АСФ создаются решением уполномоченного органа местного самоуправления, уставными задачами которого является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.3. Спасатель - гражданин, подготовленный и аттестованный на право ведения аварийно-спасательных работ в составе АСФ.

2. Структура, оснащение, подготовка спасателей аварийно-спасательного формирования

2.1. Для выполнения уставных целей по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций орган местного самоуправления самостоятельно определяет организационную структуру АСФ, его техническое оснащение, решает задачи по подготовке спасателей, их аттестации, созданию необходимой материально-технической базы за счет собственных финансовых средств. Типовая структура АСФ приведена в приложении 1, типовой табель оснащения - в приложении 2.

2.2. Для получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях АСФ должно соответствовать следующим основным требованиям:

оснащенность табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

наличие помещений и оборудования, обеспечивающих несение дежурства, надежной связи, системы оповещения личного состава, мест для размещения транспорта, помещений для имущества (состав и оборудование помещений АСФ (оперативной группы АСФ) и типовой перечень документации АСФ приведены в приложении 3);

наличие учебно-материальной базы, позволяющей проводить все виды подготовки для обеспечения соответствующего уровня готовности к выполнению уставных задач.

Не менее половины спасателей, принимающих непосредственное участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, должны быть аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с уставными задачами.

2.3. Технические средства и транспорт, средства связи, помещения могут приобретаться за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, спонсорской помощи, передаваться АСФ по договору аренды различными организациями, а также предоставляться АСФ членами АСФ.

2.4. Начальное обучение спасателей АСФ осуществляется по единой на территории Российской Федерации программе первоначальной подготовки спасателей, утвержденной на заседании межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (25 февраля 1999 года, протокол № 1). Обучение проводится по трем предметам: медицинская подготовка, противопожарная подготовка и психологическая подготовка (114-часовой курс).

Повышение квалификации спасателей АСФ проводится по программам профессиональной подготовки спасателей МЧС России, других министерств и ведомств, а также путем приобретения дополнительных специальностей (газоэлектросварщик, стропальщик, водолаз и т.д.) в специализированных учебных заведениях.

Обучение спасателей АСФ может проводиться на учебно-материальной базе учебно-методических центров, в учебных заведениях министерств, ведомств, организаций.

Обучение спасателей АСФ в учебных заведениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обучении спасателей АСФ по отдельным предметам (темам) подготовки могут принимать участие специалисты поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на добровольных началах или договорной основе.

По решению соответствующих должностных лиц спасатели и АСФ могут участвовать в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войск гражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Ленинградской области (далее - орган управления по делам ГОиЧС).

Прохождение стажировок руководящего состава и спасателей АСФ в поисково-спасательных формированиях МЧС России, других аварийно-спасательных формированиях согласуется с должностными лицами этих формирований и не должно влиять на выполнение задач по предназначению.

2.5. Аттестация АСФ и спасателей проводится в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года № 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".

2.6. Организация аттестации возложена на межведомственную аттестационную комиссию, региональные, территориальные и ведомственные аттестационные комиссии. Перечень документов, представляемых для аттестации, содержится в квалификационных требованиях и методических рекомендациях по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных межведомственной аттестационной комиссией 18 декабря 1997 года (протокол № 4).

АСФ допускается к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях с момента получения свидетельства установленного образца на право ведения указанных работ.

2.7. АСФ, имеющее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подлежит обязательной регистрации.

2.8. Регистрацию АСФ в установленном порядке осуществляют органы управления по делам ГОиЧС при Правительстве Ленинградской области и органы управления по делам ГОиЧС при органах местного самоуправления.

При регистрации АСФ необходимо представить копию устава, организационно-штатную структуру, ведомость укомплектования личным составом, схему оповещения, документы о наличии и состоянии оперативного транспорта, оборудования, снаряжения.

2.9. По согласованию с соответствующими должностными лицами АСФ добровольно может входить в состав резерва профессиональных аварийно-спасательных формирований.

3. Участие спасателей в мероприятиях, проводимых в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.1. Для реализации уставных целей и задач в соответствии с действующим законодательством АСФ может принимать участие в следующих мероприятиях:

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация слетов-соревнований "Школа безопасности", полевых лагерей "Юный спасатель";

содействие обучению граждан практическим навыкам и умению пользоваться коллективными и индивидуальными средствами защиты;

проведение семинаров, консультаций по проблемам безопасности жизнедеятельности.

3.2. Свою деятельность АСФ может осуществлять самостоятельно или по согласованию совместно с другими организациями, профессиональными АСФ.

3.3. АСФ и спасатели добровольно могут участвовать в следующих профилактических мероприятиях, проводимых поисково-спасательными формированиями МЧС России:

обеспечение безопасности мест массового отдыха граждан, туристических маршрутов, их маркировка;

обеспечение безопасности туристических слетов, соревнований, других массовых мероприятий;

проведение с детьми, учащимися, отдыхающими на турбазах занятий по правилам поведения в экстремальных ситуациях.

4. Участие АСФ, спасателей в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

4.1. Работа АСФ по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций организуется и проводится на основании договоров и соглашений, заключенных между АСФ и органами управления по делам ГОиЧС.

4.2. Привлечение АСФ к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по установленному порядку действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

по решению органа местного самоуправления, на основе запроса федеральных органов государственной власти, органа управления по делам ГОиЧС, организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанной чрезвычайной ситуации.

4.3. Решение о привлечении АСФ (дежурной группы АСФ) к ликвидации чрезвычайной ситуации принимает зарегистрировавший его орган управления по делам ГОиЧС.

В соответствии с разработанной схемой проводится оповещение личного состава АСФ и уточняется степень готовности (количество спасателей АСФ, их экипировка и техническое оснащение, возможность работы в автономном режиме, время выезда на ликвидацию чрезвычайной ситуации). Порядок действий личного состава АСФ (дежурной группы АСФ) при получении сигналов о чрезвычайной ситуации приведен в приложении 4.

4.4. Прибыв на место, начальник АСФ обязан доложить о своем прибытии руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации.

Дальнейшую работу АСФ осуществляет под руководством руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. Порядок действий АСФ при проведении аварийно-спасательных работ (дежурной группы АСФ) приведен в приложении 5.

4.5. В связи с особым характером деятельности приказы и распоряжения руководителя АСФ при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций неукоснительно выполняются всеми членами АСФ.

4.6. В случаях когда действия АСФ, спасателей в зоне чрезвычайной ситуации не соответствуют условиям и порядку производства аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководители ликвидации чрезвычайной ситуации обязаны отстранить их от участия в работах.

4.7. Взаимодействие АСФ с другими силами организуется в процессе постановки задач с участием представителей взаимодействующих сил.

4.8. Возмещение расходов на перевозку и размещение АСФ, привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, выплату им вознаграждения, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, бесплатное медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

4.9. Кроме работ, на проведение которых они аттестованы, спасатели могут участвовать (с их согласия) в следующих мероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации:

разборка завалов, расчистка маршрутов движения техники (при наличии необходимого оборудования и создании условий безопасности);

сбор информации о нахождении людей в зоне чрезвычайной ситуации (опрос очевидцев);

поиск людей, пропавших без вести в условиях чрезвычайной ситуации;

участие в эвакуации пострадавшего населения;

участие в мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения (развертывание временных пунктов проживания, доставка воды, продуктов питания, медикаментов, уход за больными и престарелыми);

оказание помощи профессиональным АСФ в организации их жизнедеятельности на период проведения спасательных работ.

5. Учет АСФ и спасателей

АСФ и отдельные спасатели должны быть учтены при планировании мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учет формирований и спасателей ведется:

соответствующими органами управления по делам ГОиЧС;

профессиональными АСФ при включении добровольных (общественных) АСФ в состав резерва.

6. Контроль готовности АСФ к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций

Контроль готовности АСФ к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется органом управления по делам ГОиЧС, а также региональными, территориальными, межведомственными аттестационными комиссиями.

Приложение 1

к Типовому положению...

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ

Начальник

Заместитель начальника - командир группы

Командир группы - инструктор (+)

Спасатель

Водитель (++)

Кладовщик

--------------------------------

(+) Группа состоит из 5 человек. Количество групп зависит от количества спасателей.

(++) При наличии автомобиля.

Приложение 2

к Типовому положению...

ТИПОВОЙ ТАБЕЛЬ

ОСНАЩЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ

№
   п/п

Наименование
   материально-технических средств

Единица
   измере-
   ния

Количество

1

2

3

4

Автомобили

1

Аварийно-спасательныйавтомобильтипа
   "Газель", УАЗ

шт.

1

Плавсредства

2

Надувная резиновая   лодка (2-местная)

шт.

1

3

Плот спасательный   6-местный

шт.

1

4

Жилет спасательный   (пояс спасательный)

шт.

по
   количеству
   спасателей

Средства   связи

5

Автомобильная   радиостанция типа "Стандарт" с
   платой С-4

1

6

Радиостанцияпереноснаямалогабаритная
   (совместимая с автомобильной)

компл.

начальнику
   отряда,
   командирам
   групп

7

ЗИП ремонтный

шт.

1

Вычислительная   техника, оргтехника

8

Калькулятор

шт.

2

9

Магнитофон в   комплекте с 10 кассетами

шт.

1

10

Электромегафон

шт.

1

11

Фотоаппарат

шт.

1

Спасательное   электро-, пневмо-, гидро-, газорезательное
   оборудование

12

Комплект   гидравлического аварийно-спасатель-
   ного инструмента типа "Спрут", "Медведь"

шт.

1

13

Электродрель

шт.

1

14

Электроножницы

шт.

1

15

Электропила

шт.

1

16

Электроперфоратор

шт.

1

17

Бензопила с   набором цепей

шт.

1

18

Переноснойэлектроагрегатбензиновыйили
   дизельный - силовой на 2-8 кВт

шт.

1

19

Удлинитель   электрический (30-50 м)

шт.

1

Дополнительное   оборудование и инструмент

20

Набор слесарного   инструмента

шт.

1

21

Набор столярного   инструмента

шт.

1

22

Лента   оградительная

м

50

23

Подкладки   деревянные

Средства   обнаружения пострадавших

24

Бинокль, подзорная   труба (30-кратные)

шт.

1

Вспомогательное   оснащение

25

Нож охотничий

шт.

по
   количеству
   спасателей

26

Компас

шт.

по
   количеству
   спасателей

27

Лопата   совковая

шт.

5

28

Топор

шт.

5

29

Пила поперечная   двуручная

шт.

2

Средства   освещения

30

Фонарь   индивидуальный электрическийкарман-
   ный

шт.

по
   количеству
   спасателей

31

Фонарь   электрический аккумуляторныйгруппо-
   вой

шт.

по
   количеству
   спасателей

Транспортировочные   средства

32

Рюкзак штурмовой   (объем 40 л)

шт.

по
   количеству
   спасателей

33

Мешок для   транспортировки снаряжения(объем
   90 л)

шт.

1

34

Сумка полевая

шт.

командирам
   групп

Индивидуальное   снаряжение спасателя

35

Каска защитная

шт.

по
   количеству
   спасателей

36

Респиратор

шт.

по
   количеству
   спасателей

37

Лопата пехотная,   туристическая

шт.

5

38

Рабочий летний   комплект (хлопчатобумажный)

шт.

по
   количеству
   спасателей

39

Рабочий зимний   комплект (хлопчатобумажный)

шт.

по
   количеству
   спасателей

40

Перчатки   рабочие

пар

по
   количеству
   спасателей

41

Рукавицы   рабочие

пар

по
   количеству
   спасателей

42

Ботинки

пар

по
   количеству
   спасателей

43

Кроссовки   специальные повышенной прочности

пар

по
   количеству
   спасателей

44

Шапочка   спортивная

шт.

по
   количеству
   спасателей

45

Футболка

компл.
   (3 шт.)

по
   количеству
   спасателей

Средства   жизнеобеспечения

46

Палатка   6-местная

шт.

по
   количеству
   групп

47

Коврики   теплоизолирующие

шт.

по
   количеству
   спасателей

48

Мешок   спальный

шт.

по
   количеству
   спасателей

Устройства для   приготовления пищи

49

Печь переносная газовая

шт.

1

50

Баллон   газовый

шт.

2

51

Примус

шт.

2

52

Термос солдатский   ранцевый (объем 10 л)

шт.

1

53

Котелок и фляга   армейские, котелоккомбини-
   рованный

компл.

по
   количеству
   спасателей

54

Набор ведер

компл.

1

55

Емкости для   приготовления пищи (набор)

компл.

1

Горноспасательное снаряжение

56

Веревка   статическая

м

100

57

Веревка   динамическая

м

150

58

Репшнур

м

200

59

Индивидуальная   страховочная система

шт.

4

60

Спусковоеустройствотипа"Петцель-стоп",
   восьмерка

шт.

4

61

Зажимы типа жумар,   кроль, шунт

шт.

8

62

Карабины

шт.

20

63

Ролики

шт.

6

64

Косынка   спасательная

шт.

2

Медицинские   средства и оборудование

65

Медицинская   укладка (коллективная)

шт.

1

66

Носилки складные   медицинские

шт.

2

67

Носилки   ковшовые

шт.

1

68

Носилки   "Щит" с комплектом ремней

шт.

1

69

Иммобилизирующие   вакуумные носилки

шт.

1

70

Шейный корсет

шт.

1

71

Шина Крамера

шт.

2

72

Шина Дитрикса

компл.

1

73

Клеенка   подкладная

шт.

3

74

Аптечка индивидуальная

шт.

по
   количеству
   спасателей

Приложение 3

к Типовому положению...

СОСТАВ И ОБОРУДОВАНИЕ

ПОМЕЩЕНИЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ

(ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ)

В состав и оборудование помещений входят:

комната дежурного;

класс (помещение) для АСФ (оперативной группы АСФ);

спальное помещение (комната отдыха);

туалетная комната (душевая);

столовая;

кладовая для хранения аварийно-спасательного инструмента, оборудования и снаряжения;

помещение для сушки одежды, обуви, снаряжения;

место для стоянки дежурного транспорта (автомашин, плавсредств, мотонарт и т.п.);

при наличии кинологических расчетов:

помещение (типовой вольер) для содержания поисковых (минно-розыскных) собак;

помещение для хранения кинологического снаряжения и имущества.

В комнате дежурного должны быть:

технические средства автоматизации, связи и оповещения;

технические средства регистрации получаемой и передаваемой по средствам связи информации;

персональный компьютер с периферийными устройствами;

карта (план-схема) зоны ответственности АСФ;

доска документации;

папки с документацией;

справочная литература.

ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТАЦИИ

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ

Журналы

Журнал приема и сдачи дежурства, документации, имущества, техники, оборудования

Журнал учета текущей информации (для черновых записей)

Журнал учета входящих сигналов, распоряжений

Журнал учета исходящих сигналов, распоряжений

Журнал учета аварийно-спасательных и других неотложных работ

Журнал учета выхода и возвращения автотранспорта

Журнал учета инструктажей по правилам и мерам техники безопасности

Журнал учета ежедневного прогноза погоды

Журнал учета групп туристов (по необходимости)

Журнал учета и выдачи радиостанций (по необходимости)

Инструкции

Инструкции по противопожарной безопасности

Планы и инструкции по взаимодействию с дежурными, аварийными службами, предприятиями, организациями при ликвидации чрезвычайных ситуаций

Инструкции по охране труда при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

Инструкции дежурного

Инструкция по приему и сдаче дежурства

Должностные обязанности личного состава дежурной смены

Инструкции (наставления, руководства, алгоритмы действий) для наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций

Иная документация

График несения дежурства дежурными и личным составом АСФ

Папка нарядов на службу

Папка путевых листов

План и схема оповещения и сбора личного состава АСФ

Список адресов и телефонов сотрудников АСФ

Список адресов и телефонов должностных лиц органов власти, организаций, предприятий, служб

Карта (план-схема) зоны ответственности АСФ

Крупномасштабная карта района дислокации АСФ

Список личного состава, техники, оборудования, снаряжения АСФ

Приложение 4

к Типовому положению...

ПОРЯДОК

ДЕЙСТВИЙ ЛИЧНОГО СОСТАВА АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ

(ДЕЖУРНОЙ ГРУППЫ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ)

ПРИ ПОЛУЧЕНИИ СИГНАЛА О ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

1. Порядок действий дежурного АСФ при получении сообщения (информации) о чрезвычайной ситуации

При получении сообщений (информации) о чрезвычайной ситуации дежурный АСФ обязан:

1) принять сообщение с максимально полной и точной информацией:

что произошло (вид, характер и масштаб чрезвычайной ситуации),

где произошло (территория, район, место, характерные ориентиры),

когда произошло (дата, точное время),

с кем произошло (конкретное или возможное количество пострадавших),

кто передал сообщение (фамилия, имя, отчество, место работы, должность, номер телефона, адрес);

2) поддерживать связь (по возможности) с информатором и с его помощью руководить действиями участников чрезвычайной ситуации (либо граждан, принимающих участие в локализации, ликвидации чрезвычайной ситуации) до прибытия дежурной смены (оперативной группы) АСФ;

3) проверить достоверность полученного сообщения;

4) доложить о поступившем сигнале руководителю АСФ (командиру дежурной группы);

5) в зависимости от вида, характера и масштаба чрезвычайной ситуации:

оповестить (привлечь) соответствующие оперативные службы (скорая помощь, милиция и т.п.),

принять меры (при необходимости) к наращиванию сил и средств, руководствуясь инструкцией по оповещению и сбору оперативного состава АСФ;

6) информировать о чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах оперативного дежурного государственного учреждения "Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Ленинградской области";

7) поддерживать связь и обмен информацией с АСФ (дежурной группой), убывшим к месту чрезвычайной ситуации;

8) всю информацию и действия регистрировать в специальных журналах.

2. Порядок действий руководителя АСФ (командира дежурной группы) при получении сообщения (информации) о чрезвычайной ситуации

Получив сообщение от дежурного о чрезвычайной ситуации, руководитель АСФ (командир дежурной группы) обязан:

1) проанализировать информацию о чрезвычайной ситуации и по возможности определить:

характер чрезвычайной ситуации,

время возникновения чрезвычайной ситуации,

местонахождение объекта чрезвычайной ситуации,

обстановку в районе чрезвычайной ситуации,

необходимые силы и средства для ведения аварийно-спасательных работ,

место и роль смены в выполнении задачи с учетом состояния и возможностей смены,

кому в оперативное подчинение поступает смена,

какие подразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий, организаций и в каком количестве дополнительно привлекаются,

с кем организовать взаимодействие при выполнении задачи,

маршрут движения к объекту чрезвычайной ситуации,

вопросы жизнеобеспечения участников поисково-спасательных работ с учетом времени года, суток, погодных условий;

2) поставить задачу АСФ (дежурной группе) (информировать личный состав дежурной смены), о полученной задаче личному составу сообщается:

характер, местонахождение, время чрезвычайной ситуации,

обстановка в районе чрезвычайной ситуации,

время выезда в район чрезвычайной ситуации,

какой транспорт используется,

маршрут движения,

форма одежды, экипировка, какое берется оборудование, снаряжение, средства связи,

какие подразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий, организаций и в каком количестве дополнительно привлекаются;

порядок взаимодействия с указанными подразделениями (представителями),

время выхода на связь, сигналы;

3) отдать необходимые распоряжения личному составу АСФ (дежурной группы) по подготовке к выезду транспортных средств, оборудования, снаряжения;

4) проверить готовность личного состава АСФ (дежурной группы), технических средств, оборудования, снаряжения и дать команду на выдвижение в район чрезвычайной ситуации и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Действия личного состава АСФ (дежурной группы)

При получении команды на выезд спасатели действуют в соответствии со своими обязанностями в составе АСФ (дежурной группы) и полученными распоряжениями.

Водитель оперативного транспортного средства определяет оптимальный маршрут движения к месту чрезвычайной ситуации.

Личный состав АСФ (дежурной группы) должен иметь при себе удостоверения на право проведения аварийно-спасательных работ (удостоверение спасателя), которые позволяют осуществлять беспрепятственный проход через оцепление правоохранительных органов в зону или к месту чрезвычайной ситуации.

Спасатели резервных групп при получении команды о прибытии в АСФ должны следовать к заранее определенному месту сбора, по прибытии в расположение АСФ - действовать по распоряжению руководителя АСФ (командира дежурной группы).

Приложение 5

к Типовому положению...

ПОРЯДОК

ДЕЙСТВИЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ФОРМИРОВАНИЯ (ДЕЖУРНОЙ ГРУППЫ)

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Аварийно-спасательные работы начинаются с момента выезда АСФ (дежурной группы) на место чрезвычайной ситуации.

По прибытии АСФ (дежурной группы) на место чрезвычайной ситуации, где уже организованы аварийно-спасательные работы, руководитель АСФ (командир дежурной группы) поступает в распоряжение руководителя аварийно-спасательных работ (штаба руководства).

О своем прибытии в район чрезвычайной ситуации руководитель АСФ (командир дежурной группы) докладывает руководителю аварийно-спасательных работ (начальнику штаба руководства).

Доклад должен содержать следующую информацию:

наименование, принадлежность АСФ (дежурной группы);

кто старший;

количество прибывших спасателей;

возможности АСФ (группы) по ведению аварийно-спасательных работ;

наличие снаряжения, аварийно-спасательного оборудования;

наличие средств связи;

состояние экипировки;

возможность автономного выполнения задачи;

наличие приборов поиска;

наличие кинологических расчетов.

При получении задачи от руководителя аварийно-спасательных работ руководитель АСФ (командир дежурной группы) должен уточнить:

место ведения работ (направление, объект, участок разведки и работ);

время начала и продолжительность работ, время питания спасателей;

выделяемые частоты и каналы связи, позывные;

в чье непосредственное подчинение поступает смена;

с кем организовать взаимодействие;

направление сосредоточения основных усилий;

какие дополнительные силы и средства придаются смене.

Кроме того, необходимо узнать, где располагаются:

места стоянки аварийно-спасательных машин;

резерв сил;

пункты сортировки пострадавших, идентификации погибших, сбора документов;

пункты оказания медицинской помощи;

пункты питания;

места обогрева и отдыха спасателей.

В ходе работ на объекте, участке руководитель АСФ (дежурной группы) должен:

организовать аварийно-спасательные работы;

руководить сменой при проведении аварийно-спасательных работ;

руководить приданными силами и средствами;

организовать взаимодействие с другими силами;

докладывать руководителю аварийно-спасательных работ о возникших проблемах;

обеспечивать выполнение требований безопасности при ведении аварийно-спасательных работ;

организовать сменную работу и наращивание сил;

организовать своевременное питание и отдых спасателей.

При прибытии АСФ (дежурной группы) на место чрезвычайной ситуации первой руководитель АСФ (командир дежурной группы) принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В этот период руководитель АСФ (командир дежурной группы) должен принять следующие меры по организации аварийно-спасательных работ имеющимися силами и средствами:

1) определить:

наиболее вероятные направления (зоны) поиска пострадавших,

оптимальные пути подхода спасателей и техники к месту проведения аварийно-спасательных работ,

методы и средства поиска, деблокирования и эвакуации пострадавших,

пункты (места) сбора пострадавших,

время проведения аварийно-спасательных работ,

место временного лагеря спасателей (при необходимости),

посадочные площадки для вертолетов (при необходимости);

2) составить план проведения поисково-спасательных работ (скорректировать первоначальный план);

3) принять решение о необходимости привлечения дополнительных сил и средств;

4) сообщить оперативному дежурному государственного учреждения "Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Ленинградской области" об обстановке и потребности в силах и средствах;

5) начать работы по поиску, деблокированию и эвакуации пострадавших:

распределить силы и средства в соответствии с намеченным планом работ,

поставить задачи личному составу смены,

провести инструктаж по мерам безопасности,

координировать действия спасателей,

организовать взаимодействие с местными органами государственной власти, службами, организациями, предприятиями,

принимать решения о временном или окончательном прекращении работ;

6) обеспечить жизнедеятельность спасателей.

При необходимости разбивается временный лагерь и организуется сменная работа спасателей. В зависимости от обстановки организуется питание, обогрев, отдых спасателей. В жаркий период обеспечивается регулярная доставка воды.

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 5)

ТИПОВОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОБРОВОЛЬНОЙ

ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И РЕГИСТРАЦИИ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ

В целях организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных и согласовать его с Государственной противопожарной службой.

2. Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Глава администрации

органа местного самоуправления ___________ ___________________

(подпись) (фамилия, инициалы)

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 6)

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДОБРОВОЛЬНОЙ

ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И РЕГИСТРАЦИИ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ

1. Настоящее Типовое положение регламентирует создание подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований и в организациях независимо от наличия подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) или муниципальной, частной пожарной охраны, а также регистрацию добровольных пожарных.

2. Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования.

Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин.

Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин.

3. Команды могут подразделяться по разрядам:

первый - с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурного караула (боевого расчета) в специальном здании (помещении);

второй - с круглосуточным дежурством только водителей пожарных машин и нахождением остальных добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства;

третий - с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурного караула (боевого расчета) по месту работы (учебы) или месту жительства.

4. Муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - на основании приказа руководителя организации.

5. Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информирует подразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование (организация) (далее - подразделение ГПС), о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.

6. Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структура устанавливаются руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

7. Начальник подразделения добровольной пожарной охраны назначается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

8. Основными задачами подразделений добровольной пожарной охраны являются участие в предупреждении и тушении пожаров.

9. В соответствии с возложенными задачами подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют следующие основные функции:

контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);

принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;

проводят противопожарную пропаганду;

принимают участие в службе пожарной охраны;

участвуют в тушении пожаров.

10. Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств организаций, в которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.

11. Подразделения добровольной пожарной охраны комплектуются добровольными пожарными.

12. В добровольные пожарные принимаются в индивидуальном порядке на добровольной основе граждане, способные по своим деловым, моральным качествам и по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с предупреждением и(или) тушением пожаров.

13. Отбор граждан в добровольные пожарные муниципального подразделения добровольной пожарной охраны осуществляется органом местного самоуправления, а в добровольные пожарные объектового подразделения добровольной пожарной охраны - организациями.

14. Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления (организации).

15. По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местного самоуправления (организация) принимает решение о принятии гражданина в добровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в реестре добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны. Форма реестра приводится в приложении к настоящему Типовому положению.

16. Порядок ведения и хранения реестра, а также передачи содержащихся в нем сведений в подразделение ГПС устанавливает орган местного самоуправления (организация) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.

17. Органы местного самоуправления (организации) организуют первоначальную подготовку добровольных пожарных.

Первоначальная подготовка добровольных пожарных осуществляется на безвозмездной основе, как правило, на базе подразделений ГПС.

18. Основанием для исключения гражданина из числа добровольных пожарных является:

личное заявление;

несоответствие квалификационным требованиям, установленным для добровольных пожарных;

состояние здоровья, не позволяющее работать в пожарной охране;

систематическое невыполнение установленных требований, а также самоустранение от участия в деятельности подразделения пожарной охраны;

совершение действий, несовместимых с пребыванием в добровольной пожарной охране.

19. Добровольным пожарным предоставляется право:

участвовать в деятельности по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории муниципального образования (организации);

проверять противопожарное состояние объектов или их отдельных участков на соответствующей территории муниципального образования (организации);

нести службу (дежурство) в подразделениях ГПС;

проникать в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений.

20. На добровольных пожарных возлагаются обязанности:

обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной подготовки добровольных пожарных;

соблюдать меры пожарной безопасности;

выполнять требования, предъявляемые к добровольным пожарным;

участвовать в деятельности пожарной охраны;

осуществлять дежурство в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком, утвержденным соответствующим руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС;

соблюдать установленный порядок несения службы в подразделениях пожарной охраны, дисциплину и правила охраны труда;

бережно относиться к имуществу пожарной охраны, содержать в исправном состоянии пожарно-техническое вооружение и оборудование.

21. Органами местного самоуправления (организациями) по согласованию с руководителями подразделения ГПС организуется и осуществляется последующая подготовка добровольных пожарных с привлечением специалистов подразделения ГПС.

Последующая подготовка добровольных пожарных осуществляется в подразделении добровольной пожарной охраны, а также может проводиться на ежегодных учебных сборах в подразделениях ГПС.

22. Программа последующей подготовки добровольных пожарных разрабатывается начальником подразделения добровольной пожарной охраны и утверждается руководителем подразделения ГПС.

23. Дежурные караулы команд возглавляются начальниками из числа наиболее подготовленных добровольных пожарных.

24. Порядок несения службы в дружинах определяется ее начальником по согласованию с руководителем подразделения ГПС исходя из обеспечения реализации в полном объеме поставленных задач.

25. Для своевременного реагирования на пожары начальником подразделения добровольной пожарной охраны по согласованию с руководителем подразделения ГПС определяется порядок сбора добровольных пожарных и способ их доставки к месту пожара.

26. Подразделения добровольной пожарной охраны в обязательном порядке привлекаются к проведению пожарно-тактических учений (занятий).

27. Учет фактического времени несения службы (дежурства) добровольными пожарными в подразделениях пожарной охраны, а также проведения мероприятий по предупреждению пожаров осуществляется начальником подразделения добровольной пожарной охраны.

28. Органы местного самоуправления (организации) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут предоставлять подразделению добровольной пожарной охраны в безвозмездное пользование здания (помещения), необходимые для осуществления их деятельности.

29. Добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, как правило, обеспечиваются специальной одеждой и снаряжением.

30. Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

31. Органы местного самоуправления (организации) по согласованию с ГПС могут устанавливать единые образцы удостоверений и форму одежды для добровольных пожарных.

32. Добровольным пожарным могут предоставляться социальные гарантии, устанавливаемые органами местного самоуправления.

Приложение

к Типовому положению...

(Форма)

РЕЕСТР ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ

_____________________________________________

(наименование муниципального образования)

№
   п/п

Фамилия,
   имя,
   отчество
   добро-
   вольного
   пожарного

Основной
   документ,
   удостове-
   ряющий
   личность

Место
   житель-
   ства
   (регист-
   рации),
   телефон

Наименование
   постоянного
   места рабо-
   ты, адрес,
   должность,
   телефон

Дата и
   основание
   регистра-
   ции в
   реестре

Дата и
   основание
   исключе-
   ния из
   реестра

Фамилия,
   инициалы
   и подпись
   лица,
   ответст-
   венного
   за ведение
   реестра

1

2

3

4

5

6

7

8

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 7)

ТИПОВОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях организации деятельности муниципальной пожарной охраны на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить Положение о деятельности муниципальной пожарной охраны муниципального образования Ленинградской области и согласовать с Государственной противопожарной службой.

2. Утвердить Устав муниципального учреждения "Муниципальная пожарная охрана муниципального образования Ленинградской области".

3. Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Глава администрации

органа местного самоуправления ___________ ____________________

(подпись) (фамилия, инициалы)

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 8)

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Типовое положение определяет общие требования к организации деятельности муниципальной пожарной охраны.

1.2. В своей деятельности муниципальная пожарная охрана руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, органов местного самоуправления и Положением о деятельности муниципальной пожарной охраны.

1.3. Муниципальная пожарная охрана входит в состав пожарной охраны на соответствующей территории. Привлечение ее к тушению пожаров осуществляется на основании утвержденного порядка привлечения сил и средств к тушению пожаров.

2. Организация деятельности муниципальной пожарной охраны

Структура, штаты и техническая оснащенность муниципальной пожарной охраны определяются органами местного самоуправления с учетом следующих условий:

в создаваемых подразделениях организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники либо техники, приспособленной для целей пожаротушения;

зона деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны по организации пожаротушения в сельской местности на территории муниципального образования определяется в пределах поселения;

численность муниципальной пожарной охраны определяется из расчета: одна единица на 200 человек населения сельского поселения и не менее 12 человек в подразделении муниципальной пожарной охраны городского поселения.

3. Основные задачи

3.1. На муниципальную пожарную охрану возлагается задача по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, что является частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

3.2. Организация тушения пожаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

3.3. Для решения возложенных на пожарную охрану задач разрабатываются необходимые документы, в том числе:

должностные инструкции;

программа и расписания занятий по последующей подготовке работников муниципальной пожарной охраны;

документы предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров (оперативные планы, карточки пожаротушения), копии которых представляются в территориальное подразделение Государственной противопожарной службы (далее - ГПС).

Документы, регламентирующие организацию деятельности подразделения муниципальной пожарной охраны, разрабатываются применительно к нормативным актам в области пожарной безопасности.

4. Требования к работникам муниципальной пожарной охраны

4.1. На работников муниципальной пожарной охраны распространяется законодательство о труде, государственном социальном страховании.

4.2. Работники муниципальной пожарной охраны должны иметь соответствующую подготовку для допуска к тушению пожаров.

4.3. Работники муниципальной пожарной охраны, не прошедшие первоначальное обучение, к самостоятельной работе не допускаются.

4.4. Последующая подготовка работников муниципальной пожарной охраны осуществляется руководителем подразделения муниципальной пожарной охраны. В ходе последующей подготовки работники должны изучить документы, регламентирующие организацию пожаротушения и обеспечение пожарной безопасности объектов, расположенных на охраняемой территории, и правила по охране труда.

4.5. Программа последующей подготовки согласовывается с начальником территориальной пожарной охраны и должна предусматривать проведение теоретических и практических занятий.

4.6. Руководитель подразделения муниципальной пожарной охраны должен проходить стажировку в территориальном подразделении ГПС с периодичностью не реже одного раза в три года.

4.7. Работники муниципальной пожарной охраны, выполняющие работы по эксплуатации пожарных машин и средств связи, должны иметь соответствующую квалификацию.

5. Полномочия руководителя муниципальной пожарной охраны

5.1. Руководство деятельностью муниципальной пожарной охраны осуществляется начальником.

5.2. Начальник подразделения муниципальной пожарной охраны назначается уполномоченным органом местного самоуправления и работает во взаимодействии с подразделением ГПС муниципального образования.

5.3. Начальник подразделения муниципальной пожарной охраны:

несет ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности подразделения;

организует взаимодействие со службами муниципального образования и ГПС по вопросам организации тушения пожаров;

обеспечивает подбор и расстановку кадров пожарной охраны, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;

применяет поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников муниципальной пожарной охраны;

на основании нормативов и лимитов штатной численности вносит в органы местного самоуправления предложения по изменению штатной численности муниципальной пожарной охраны;

информирует органы местного самоуправления о состоянии противопожарного водоснабжения, средств связи и автотранспортных сообщений;

занимается вопросами финансово-хозяйственной деятельности муниципальной пожарной охраны в объеме выделенного финансирования;

выезжает на пожары, места аварий и в соответствии с требованиями Боевого устава пожарной охраны руководит тушением пожаров;

обеспечивает содержание в постоянной готовности техники и пожарно-технического вооружения;

организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления, жалобы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 05.06.2007 № 126

(приложение 9)

Согласовано УТВЕРЖДАЮ

Начальник Главного глава администрации

управления МЧС России органа местного самоуправления

по Ленинградской области

_________________________ _________________________

"___"__________ 20__ года "___"__________ 20__ года

ТИПОВОЙ УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЖАРНАЯ ОХРАНА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

1. Общие положения

1.1. Муниципальное учреждение "Муниципальная пожарная охрана муниципального образования Ленинградской области" (далее - Учреждение) учреждено распоряжением главы администрации органа местного самоуправления (далее - Учредитель).

1.2. Собственником имущества Учреждения является орган местного самоуправления (далее - Собственник).

1.3. Координацию и регулирование деятельности Учреждения осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией.

1.4. Учреждение является юридическим лицом, имеет смету, отдельный баланс для учета имущества, поступающего в самостоятельное распоряжение Учреждения, расчетный и иные счета в кредитных учреждениях, бланки и круглую печать со своим наименованием.

1.5. Учреждение является некоммерческой организацией.

1.6. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Собственник имущества.

1.7. Местонахождение Учреждения: ____________________.

2. Функции Учреждения

2.1. Учреждение создано для осуществления функций, возложенных на него в соответствии с настоящим Уставом.

2.2. Функциями Учреждения являются:

организация и осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление профилактики пожаров;

участие в разработке программ (планов) комплексного развития пожарной охраны района;

осуществление взаимодействия с надзорными органами исполнительной власти;

взаимодействие с ведомствами, предприятиями, структурными подразделениями территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации и Ленинградской области по вопросам тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ и профилактики пожаров;

осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ оперативного управления привлекаемыми для этого силами и средствами;

ведение учета пожаров, аварийно-спасательных работ и их последствий;

материально-техническое обеспечение Учреждения, самостоятельное решение вопросов финансово-хозяйственной деятельности филиала;

противопожарная пропаганда через средства массовой информации и путем осуществления собственной рекламно-издательской деятельности в установленном порядке;

осуществление организационной функции и контроля за состоянием профессиональной подготовки работников учреждения, повышением их квалификации и профессионального мастерства;

координация действий всех видов пожарной охраны и аварийно-спасательных сил на подведомственной территории;

оказание услуг и выполнение работ в области пожарной безопасности, в том числе платных;

осуществление иной приносящей доход деятельности в области пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством;

организация по договорам охраны предприятий от пожаров.

3. Имущество Учреждения

3.1. Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются:

имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления, в том числе денежные средства, направляемые на финансирование деятельности Учреждения в соответствии со сметой, которая утверждается финансовым органом, уполномоченным Собственником;

имущество, поступающее в соответствии с пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации в самостоятельное распоряжение Учреждения.

3.2. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (в том числе сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, передавать для ведения совместной деятельности, вносить в уставные капиталы других юридических лиц и т.д.) имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления.

3.3. В самостоятельное распоряжение Учреждения поступают доходы от разрешенной предпринимательской деятельности и имущество, приобретенное за счет этих доходов.

Использование имущества Собственника для осуществления разрешенной предпринимательской деятельности производится Учреждением в соответствии с договором, заключаемым с Учредителем.

4. Управление Учреждением

4.1. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

4.2. Учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем.

4.3. Директор Учреждения осуществляет руководство деятельностью Учреждения на основе единоначалия. Компетенция и условия деятельности директора, а также его ответственность определяются настоящим Уставом и контрактом.

4.4. Директор Учреждения по согласованию с Учредителем определяет структуру, штаты, нормы, системы, размеры и условия оплаты труда работников Учреждения.

4.5. Директор Учреждения по согласованию с Учредителем и Главным управлением МЧС России по Ленинградской области принимает решения о создании обособленных подразделений, необходимых для достижения уставных целей.

4.6. Директор Учреждения без доверенности осуществляет действия от имени Учреждения в порядке, предусмотренном законодательством, настоящим Уставом и контрактом, в том числе заключает гражданско-правовые и трудовые договоры, выдает доверенности, открывает в банках счета, пользуется правом распоряжения денежными средствами Учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения, утверждает должностные инструкции и положения о подразделениях.

4.7. Директор Учреждения вправе заключать сделки, исполнение которых должно осуществляться за счет бюджетного финансирования, исключительно в целях и объемах, предусмотренных утвержденными сметами.

4.8. Директор Учреждения обязан получать согласие уполномоченного Собственником финансового органа на привлечение заемных средств.

4.9. Директор Учреждения не имеет права заключать от имени Учреждения договоры поручительства и иные сделки по обеспечению обязательств третьих лиц.

4.10. Директор Учреждения обязан обеспечивать безопасные условия труда, осуществление мер социальной защиты работников.

4.11. Заместитель директора Учреждения и главный бухгалтер назначаются на должность директором Учреждения по согласованию с Учредителем.

4.12. Предельная штатная численность и смета на содержание Учреждения утверждаются приказом директора Учреждения по согласованию с Учредителем.

5. Контроль за деятельностью Учреждения

5.1. Учреждение осуществляет оперативный учет результатов своей деятельности, ведет бухгалтерский и статистический учет и отчетность в установленном законодательном порядке.

5.2. Учреждение в своей деятельности подотчетно и подконтрольно Учредителю.

5.3. Ревизия и проверки деятельности Учреждения проводятся на основании решения Учредителя и Главного управления МЧС России по Ленинградской области.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляет Учредитель.

5.4. Учреждение обязано представлять уполномоченным государственным органам запрашиваемую (в пределах их компетенции) информацию и документы.

5.5. Учреждение ежеквартально представляет отчеты о своей деятельности в орган местного самоуправления и Главное управление МЧС России по Ленинградской области в соответствии с утвержденными формами.

6. Внесение изменений в Устав

Изменения в настоящий Устав вносятся по решению Учредителя, согласованному с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, и подлежат регистрации в установленном порядке.

7. Реорганизация и ликвидация Учреждения

7.1. Реорганизация и ликвидация Учреждения проводятся по решению Собственника или в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

7.2. Оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов денежные средства и имущество Учреждения, в том числе поступившие ему в самостоятельное распоряжение, за вычетом средств по погашению обязательств передаются Учредителю.