ОБ УСТРАНЕНИИ НЕДОСТАТКОВ В ОФОРМЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ И НАПРАВЛЕНИИ ИХ В ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ЮРИСДИКЦИЮ



<26>

В200003714

В200003714

<26>

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

                   09.06.2000 N 7/3-1-424-2000

ОБ УСТРАНЕНИИ НЕДОСТАТКОВ В ОФОРМЛЕНИИ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ И НАПРАВЛЕНИИ ИХ В ОРГАНЫ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ЮРИСДИКЦИЮ

В последнее время при возбуждении прокурорами производств об административных правонарушениях участились случаи правовой неряшливости и небрежного отношения к оформлению документов. В результате органы, осуществляющие административную юрисдикцию, по направленным к ним материалам лишаются возможности вынести своевременное и законное решение. Сводятся к нулю все усилия по выявлению и пресечению правонарушений.

Особенно часто небрежность и другие правовые погрешности допускаются по материалам о правонарушениях в сфере обращения ценных бумаг, направляемых для привлечения виновных к административной ответственности в ФКЦБ России и ее региональные отделения.

Многие прокуроры не учитывают, что в соответствии с "Положением о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (Постановление ФКЦБ России N 3 от 07.06.99, зарегистрировано в Минюсте России 22.07.99 N 1840) в постановлении о возбуждении административного производства и направляемых материалах, кроме общих данных, предусмотренных ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, требуется указание дополнительных сведений. В частности, полные данные о наименовании и юридическом адресе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, наименовании банка, расчетном счете и т.п. Большинство прокурорских постановлений таких данных не содержит. Более того, встречаются факты, когда к ним не прилагаются материалы, подтверждающие совершение правонарушений.

Ситуация усугубляется тем, что региональные отделения ФКЦБ не имеют полномочий для того, чтобы обеспечить явку правонарушителей для дачи объяснений, уточнения "установочных" данных, а следовательно, не могут восполнить пробелы в прокурорских документах. Вследствие этого правонарушители получают возможность избежать установленной законом ответственности.

Во избежание в дальнейшем случаев небрежного оформления административных производств и в целях обеспечения ответственности правонарушителей прошу поставить работу таким образом, чтобы при возбуждении административного производства о правонарушениях, перечисленных в ст. 12 Федерального закона от 05.03.99 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг":

в отношении должностных лиц или индивидуальных предпринимателей к постановлению прокурора в обязательном порядке прилагались объяснения нарушителей с указанием полных паспортных данных об его личности, месте регистрации (прописке), а также месте фактического проживания, номеров служебного и домашнего телефона;

в отношении юридических лиц в постановлении указывались их местонахождение, почтовый адрес и другие данные, содержащиеся в учредительных документах.

Аналогичные требования распространить на постановления прокуроров и материалы, направляемые в другие органы административной юрисдикции.

Для сведения прилагаю форму определения о возбуждении дела о нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и форму постановления о наложении штрафа за нарушение указанного законодательства.

Заместитель

Генерального прокурора

Российской Федерации,

Государственный советник

юстиции 1 класса

В.И. ДАВЫДОВ

Приложение 1

к Положению о порядке

рассмотрения дел

и наложения штрафов

за нарушение законодательства

Российской Федерации

о защите прав и законных

интересов инвесторов

на рынке ценных бумаг

На бланке

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ

ИНТЕРЕСОВ ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ

"__" ____________ 199_ г.             ___________________________

                                          (место рассмотрения)

Председатель Комиссии по рассмотрению дел о нарушении

законодательства  Российской  Федерации  о  защите прав и законных

интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, созданной на основании

приказа   председателя  ФКЦБ  России  (председателя  регионального

отделения ФКЦБ России) от  _______________  N  ______,  рассмотрев

представленные материалы,  признал их достаточными для возбуждения

дела.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 5 марта

1999 г.  N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на

рынке  ценных  бумаг"  и  в соответствии с пунктом 2.1 Положения о

порядке  рассмотрения  дел  и  наложения  штрафов   за   нарушение

законодательства  Российской  Федерации  о  защите прав и законных

интересов  инвесторов  на  рынке   ценных   бумаг,   утвержденного

постановлением ФКЦБ России от __________ N _______, определил:

   1. Возбудить  дело  N  __________   по   признакам   нарушения,

предусмотренного   подпунктом   __________   пункта  1  статьи  12

Федерального закона от 5 марта 1999 г.  N 46-ФЗ "О защите  прав  и

законных  интересов  инвесторов на рынке ценных бумаг" в отношении

__________________________________________________________________

       (наименование и юридический адрес юридического лица

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество и адрес индивидуального предпринимателя),

              в отношении которого возбуждено дело)

   2. Привлечь  к  участию в деле в качестве лица,  права которого

были нарушены ____________________________________________________

__________________________________________________________________

  (наименование - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество -

                       для физических лиц)

   3. Назначить дело к рассмотрению на ___________________________

                                           (дата, время, адрес)

   Председатель Комиссии   ___________ ___________________________

                             (подпись)           (Ф.И.О.)

Приложение 7

к Положению о порядке

рассмотрения дел

и наложения штрафов

за нарушение законодательства

Российской Федерации

о защите прав и законных

интересов инвесторов

на рынке ценных бумаг

На бланке

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ

"__" ____________ 199_ г.             ___________________________

                                          (место рассмотрения)

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (наименование

регионального  отделения  ФКЦБ России) по результатам рассмотрения

дела N ____ о нарушении законодательства  Российской  Федерации  о

защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг,

возбужденного в отношении ________________________________________

__________________________________________________________________

  (наименование организации (фамилия, имя, отчество должностного

__________________________________________________________________

        лица или индивидуального предпринимателя), адрес,

               наименование банка, расчетный счет)

за нарушение  статьи  12 Федерального  закона  от 5 марта  1999 г.

N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов  инвесторов  на  рынке

ценных  бумаг"  по  материалам  дела,  представленным Комиссией по

рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации

о  защите  прав  и  законных  интересов  инвесторов,  созданной  в

соответствии с приказом председателя ФКЦБ России

__________________________________________________________________

        (наименование регионального отделения ФКЦБ России)

от __________ N _______ в составе: _______________________________

__________________________________________________________________

УСТАНОВИЛА: ______________________________________________________

                (излагаются обстоятельства дела, установленные

__________________________________________________________________

  при рассмотрении дела и указываются статьи Федерального закона

__________________________________________________________________

  от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов

__________________________________________________________________

       инвесторов на рынке ценных бумаг, предусматривающие

_________________________________________________________________.

         ответственность за совершение данного нарушения)

Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 5 марта 1999

г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке

ценных бумаг" и пунктом 2.16 Положения о порядке рассмотрения  дел

и  наложения  штрафов  за  нарушение  законодательства  Российской

Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов  на  рынке

ценных   бумаг,   утвержденных   постановлением   ФКЦБ  России  от

______________ N ___________, Федеральная комиссия по рынку ценных

бумаг (наименование регионального отделения ФКЦБ России)

   ПОСТАНОВИЛА:

   наложить на ___________________________________________________

                            (наименование организации)

   штраф в  размере  ________________  минимальных размеров оплаты

труда, что составляет _______________ рублей.

   Номер счета _____ для перечисления суммы штрафа ______________.

                                                  (сумма прописью)

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его принятия.

   Дата вступления настоящего постановления в силу ______________.

   Дата выдачи настоящего постановления ____________________.

   Срок предъявления   настоящего   постановления   к   исполнению

________________.

   Председатель ФКЦБ России

   (регионального отделения ФКЦБ России) __________  _____________

                                          (подпись)     (Ф.И.О.)

[отформатировано: 04.12.2000 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]