Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» за 2020 год



Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Эпов Андрей Михайлович

Емейл: zabaikalsk-40@mail.ru

Должность: Глава муниципального района

Дата подписи: 09.12.2020 15:57:40

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2020 года                                                                                                                                             № 742

пгт. Забайкальск

Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» за 2020 год

В целях реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального района «Забайкальский район» на 2020-2026 годы» утвержденной постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 03 июня 2019 года № 326, на основании статьи 25 Устава муниципального района «Забайкальский район» постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» за 2020 год.

2. Комитету по финансам муниципального района «Забайкальский район» (Чипизубовой Н.Н.):

2.1. Проводить оценку качества управления муниципальными финансами в порядке, установленном настоящим постановлением;

2.2. Обеспечить доведение результатов проведенной оценки до органов местного самоуправления поселений, посредством размещения на официальном сайте администрации муниципального района «Забайкальский район».

3. Отменить постановление Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 13 августа 2019 года № 428 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» за 2019 год».

4. Официально опубликовать настоящее Постановление в официальном вестнике муниципального района «Забайкальский район» «Забайкальское обозрение» и на официальном сайте муниципального района «Забайкальский район».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Комитета по финансам муниципального района «Забайкальский район» (Чипизубову Н.Н.).

Глава муниципального района                                                                                                                                 А.М. Эпов

УТВЕРЖДЕН Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 25 ноября 2020г. № 742

Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» за 2020 год

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального района «Забайкальский район» на 2020-2026 годы» утвержденной постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 03 июня 2019 года № 326.

Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» (далее - Оценка качества) проводится по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным финансовым годом в течение 25 рабочих дней с момента представления в Министерство финансов Забайкальского края годового отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района «Забайкальский район».

2. Оценка качества проводится на основании официальных статистических данных, бюджетной отчетности поселений, информации, содержащейся в муниципальных правовых актах и иной информации, находящейся в распоряжении Комитета по финансам муниципального района «Забайкальский район» (далее-Комитет по финансам), а также материалов и сведений, полученных от поселений муниципального района «Забайкальский район».

3. Оценке качества подлежат следующие аспекты управления муниципальными финансами (далее - направления) в муниципальном районе «Забайкальский район»:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) управление муниципальным долгом;

4) оказание муниципальных услуг;

5) открытость и публичность управления финансами;

6)финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;

7)прозрачность бюджетного процесса;

8)муниципальный финансовый контроль и контроль в сфере закупок.

Оценка качества проводится по бюджетам поселений муниципального района «Забайкальский район» (далее-бюджетам поселений).

4. Оценка качества проводится по единым методологическим принципам в три этапа:

1) сбор и анализ информации для проведения Оценки качества в соответствии с индикаторами качества управления муниципальными финансами (далее - индикаторы), указанными в приложении № 1 к настоящему Порядку;

2) проведение Оценки качества по каждому из направлений по бюджетам поселений;

3) расчет комплексной Оценки качества по бюджетам поселений, проводимый по формуле, указанной в пункте 9 настоящего Порядка (далее - комплексная Оценка качества).

5. Каждое направление включает в себя:

1) перечень индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами;

2) формулу расчета значений индикаторов;

3) информационную базу для расчета значений индикаторов;

4) удельный вес, определяющий приоритетность индикатора в общей оценке всего направления;

5) целевое значение индикаторов.

6. По итогам расчета значений индикаторов проводится оценка индикаторов:

1) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления финансами в поселениях по формуле:

Х1 = (Ui - Umin) / (Umax - Umin),

где:

Xi - оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами в i-ом поселении;

Ui - значение соответствующего индикатора в i-ом поселении;

Umin- минимальное значение соответствующего индикатора в поселениях;

Umax - максимальное значение соответствующего индикатора в поселениях;

2) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления финансами в i-ом поселении по формуле:

Х2 = (Umax - Ui) / (Umax - Umin),

где:

Х2 - оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения которого свидетельствует о повышении качества управления финансами в i-ом поселении;

Ui - значение соответствующего индикатора в i-ом поселении;

Umin- минимальное значение соответствующего индикатора в поселениях;

Umax - максимальное значение соответствующего индикатора в поселениях;

3) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по формуле:

Х3 = Ai,

где:

Х3 - оценка значения соответствующего индикатора свидетельствует о соответствии установленному целевому значению в i-ом поселении;

Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.

Значения индикаторов, используемые для целей настоящего Порядка, определяются в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.

Для поселений, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем поселениям значения указанного индикатора, при оценке принимается среднее по всем поселениям значение указанного индикатора, умноженное (разделенное) на 5.

7. По итогам расчета оценки каждого индикатора определяется Оценка качества отдельного направления путем расчета оценки, входящих в него индикаторов.

Оценка качества отдельного направления рассчитывается по формуле:

, где

Yji - Оценка качества по j-му направлению для i-го поселения;

Eni - Оценка качества по n-му индикатору для i-го поселения;

Dn - Удельный вес n-го индикатора в направлении в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку;

k - количество индикаторов направления.

8. Комплексная Оценка качества рассчитывается по формуле:

, где

Zi - Комплексная Оценка качества для i-го поселения;

Yji - Оценка качества по j-му направлению для i-го поселения;

Oj - Удельный вес j-го направления в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в поселении нормативным значениям (приложение № 2 к настоящему Порядку), комплексная Оценка качества сокращается на 5 процентов за каждый случай такого несоответствия.

9. На основании комплексной Оценки качества и в соответствии с настоящей таблицей, поселению присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее - степень качества).

Интервалы оценок

Степень качества управления муниципальными финансами

I

II

III

где Ō - среднее арифметическое значение комплексной Оценки качества по всем поселениям;

ō - среднеквадратическое отклонение значений комплексной Оценки качества от среднего значения.

10. По результатам Оценки качества составляется рейтинг поселений по качеству управления муниципальными финансами, в котором поселения ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества.

11. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует I степени качества, характеризуется высоким качеством управления финансами.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в поселении нормативным значениям, указанному поселению не может быть присвоена I степень качества, независимо от комплексной Оценки качества.

12. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует II степени качества, характеризуется надлежащим качеством управления муниципальными финансами.

13. Поселению, комплексная Оценка качества которого соответствует III Степени качества, характеризуется ненадлежащим качеством управления муниципальными финансами.

При выявлении несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в поселении по индикаторам 1, 2, 3 приложения № 2 к настоящему Порядку, а также в случае нарушения поселением условий соглашения о предоставлении бюджетных кредитов из бюджета муниципального района «Забайкальский район» и (или) соглашения о проведении реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, выданным из бюджета муниципального района «Забайкальский район», в течение 2 лет подряд поселению присваивается III степень качества независимо от комплексной Оценки качества.

14. Комитет по финансам направляет поселениям информацию о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами и рекомендации о необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами не позднее 20 рабочих дней со дня размещения результатов Оценки качества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная информация должна содержать индикаторы, фактические значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления муниципальными финансами.

15. Информация о результатах Оценки качества размещается на официальном сайте Администрации муниципального района «Забайкальский район» не позднее 30 рабочих дней после подведения итогов.

Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Эпов Андрей Михайлович

Емейл: zabaikalsk-40@mail.ru

Должность: Глава муниципального района

Дата подписи: 09.12.2020 15:57:40

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» за 2020 год, утвержденному постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от «25» ноября 2020г. № 742

Индикаторы качества управления муниципальными финансами

в муниципальном районе «Забайкальский район»

№ №

Наименование индикатора

Формула расчета значения индикатора

База для расчета

Удель-ный вес

Целевое значение

Формула оценки значения индикатора

1.

Индикаторы, характеризующие качество финансового планирования

2, 0

1.1

Изменение бюджета поселения по налоговым и неналоговым доходам к первоначально утвержденному уровню

U1.1i = (Вi2 -Вi1 ) / (Вi1,

Вi1 - объем первоначально утвержденных налоговых и неналоговых доходов бюджета i-го поселения;

Вi2 - объем фактических поступлений по налоговым и неналоговым доходам бюджета i-го поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета поселения; решения о бюджете поселения

1, 0

< 10%

Х3 =Ai

1.2

Отклонение уточненного объема расходов бюджета поселения за счет средств местного бюджета к первоначально утвержденному объему расходов

U1.2i = (Вi - Сi ) / Сi,

Вi - уточненный объем расходов бюджета i-го поселения (за исключением расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального, краевого бюджетов) на отчетный год;

Сi - объем расходов бюджета i-го поселения (за исключением расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального, краевого бюджетов), первоначально утвержденный на отчетный год

Решения о бюджете поселения;

годовой отчет об исполнении бюджета поселения

1, 5

> 0

Х2 = (Umax - Ui) / (Umax - Umin)

1.3

Отношение дефицита бюджета поселения к доходам бюджета поселения

U1.3i = Вi / Сi,

Вi - размер дефицита бюджета i-го бюджета поселения, за исключением размера снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета поселения, объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности поселения, и разницы между полученными и погашенными поселением бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в отчетном году (по плану);

Сi - объем доходов бюджета i-го поселения в отчетном году (по плану).

Годовой отчет об исполнении бюджета поселения

0, 5

-

Х2 = (Umax - Ui) / (Umax - Umin)

1.4

Обеспечение первоочередных расходных обязательств в необходимом объеме в первоначально утвержденном бюджете поселения

U1.4i = Вi / Сi,

Вi - доходы бюджета i-го бюджета поселения (включающие налоговые и неналоговые доходы, дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности);

Сi - расходы на первоочередные расходные обязательства поселения (по оплате труда, коммунальных услуг), утвержденные в первоначальном бюджете i-го поселения

Решения о бюджете поселения, информация, предоставляемая при рассмотрении параметров бюджета поселения

1, 5

> 1

Х3 =Ai

1.5

Обеспечение отражения в первоначально утвержденном бюджете поселения (в источниках финансирования дефицита бюджета) ассигнований на погашение бюджетных кредитов (полученных из районного бюджета) в соответствии с утвержденными графиками возврата средств

U1.5i= Ai

Ai = 1 в случае, если значение индикаттора соответствуетт его целевому значению;

Ai = 0 в случае, если значение индикаттора не соответствуетт его целевому значению;

Решения о бюджете поселения

1, 5

Утверждено

Х3 =Ai

1.6

Оптимальное количество внесений изменений в решение о бюджете поселений на текущий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период)

U1.6i = Вi / 12,

Вi - количество внесенных изменений в решение о бюджете поселений на текущий финансовый год ( на текущий финансовый год и плановый период)

Информация, предоставляемая поселениями

0, 5

-

Х2 = (Umax - Ui) / (Umax - Umin)

2.

Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета

3, 0

2.1.

Доля просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения по вопросам местного значения в объеме расходов бюджета поселения, осуществляемых за счет средств местного бюджета

U2.1i = Вi / Сi,

Вi - объем просроченной кредиторской задолженности бюджета i-го поселения по вопросам местного значения;

Сi - объем расходов бюджета i-го бюджета поселения, осуществляемых за счет средств местных бюджетов.

Годовой отчет об исполнении бюджета поселения;

информация, предоставляемая поселениями

1, 0

-

Х2 = (Umax - Ui) / (Umax - Umin)

2.2

Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы, начислениям на оплату труда, оплата коммунальных услуг и уплате налогов за счет средств бюджета поселения

U2.2i = Di +Вi,

Di - объем просроченной кредиторской задолженности бюджета i-го поселения по выплате заработной платы и начислений на оплату труда;

Bi - объем просроченной кредиторской задолженности бюджета i-го поселения по оплате коммунальных услуг;

Годовой отчет об исполнении бюджета поселения;

информация, предоставляемая поселениями

2, 0

= 0

Х3 = Ai

2.3

Отсутствие заблокированных счетов на 1-е число квартала отчетного финансового года

U2.3i = Аi

Информация, находящаяся в распоряжении Комитета по финансам

1, 0

=0

Х3 = Ai

2.4

Прирост объема доходов автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности

U2.4i = Bi/Ci,

Bi - объем доходов автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности за отчетный год i-го поселения;

Ci - объем доходов автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности за год, предшествующий отчетному, i-го поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета поселения

0, 5

-

Х1 = (Ui - Umin) / (Umax - Umin

2.5

Представление и согласование перспективного кассового плана бюджета поселения в сроки, установленные Министерствам финансов Забайкальского края

U2.5i = Bi/12,

Bi - количество месяцев с соблюдением сроков, установленных для представления и согласования перспективного кассового плана i-го поселения за отчётный финансовый год

Информация, находящаяся в Комитете по финансам

1, 5

-

Х1 = (Ui - Umin) / (Umax - Umin

2.6

Осуществление операций по финансированию расходов и ведению бюджетного учета в программном комплексе «Бюджет Смарт Про», являющемся подсистемой государственной информационной системы «Региональные финансы» (далее - ПК «Бюджет Смарт Про»)

Bi - количество месяцев с соответствием кассовых расходов финансированию в ПК «Бюджет Смарт Про» i-го поселения за отчеттный финансовый год

Информация, находящаяся в распоряжении Комитета по финансам

0, 5

-

Х1 = (Ui - Umin) / (Umax - Umin

3.

Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами

1, 5

3.1

Равномерность распределения во времени средств на погашение муниципального долга за три последних отчетных финансовых года

U3.1i = (Вmaxi - Bmini)Bs,

Вmaxi - максимальный годовой объем погашения муниципального долга бюджета i-го поселения за три последних отчетных финансовых года;

Bmini - минимальный годовой объем погашения муниципального долга бюджета i-го поселения за три последних отчетных финансовых года;

Bs - средний годовой объем погашения муниципального долга бюджета i-го поселения за три последних отчетных финансовых года

Годовой отчет об исполнении бюджета поселения

1, 0

-

Х2 = (Umax - Ui) / (Umax - Umin)

4.

Индикаторы, характеризующие качество оказания муниципальных услуг

2, 0

4.1

Доля муниципальных учреждений, выполнивших муниципальное задание на 100%, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания

U4.1i = Вi / Сi,

Вi - количество муниципальных учреждений i-го поселения, выполнивших муниципальное задание на 100% в отчетном финансовом году;

Сi - общее количество муниципальных учреждений i-го поселения, которым установлены муниципальные задания в отчетном финансовом году;

Информация, предоставляемая поселениями

1, 0

-

Х1 = (Ui - Umin) / (Umax - Umin)

4.4

Выполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года - сохранение достигнутых в 2019 году целевых значений показателей по заработной плате отдельных категорий работников муниципальных учреждений, в том числе:

-в сфере образования;

-в сфере культуры

U4.2i = Ai

Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.

Информация, находящаяся в распоряжении Комитета по финансам, информация, предоставляемая поселениями

2, 0

( в т.ч. по каждой сфере - по 1, 0)

Достигается

Х3 = Ai

5.

Индикаторы, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса

1, 0

5.1

Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления поселений решений поселений о бюджете, об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета

U5.1i = Ai

Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.

Информация, предоставляемая поселениями

0, 5

Осуществление

Х3 = Ai

5.2

Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления поселений брошюры «Бюджет для граждан»

U5.2i = Ai

Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.

Информация, предоставляемая поселениями

1, 0

Осуществление

Х3 = Ai

5.3

Проведение публичных слушаний по проекту бюджета поселения и проекту отчета об исполнении бюджета в соответствии с установленным порядком и размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления поселений итоговых документов (протоколов) по результатам публичных слушаний

U5.3i = Ai

Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.

Информация, предоставляемая поселениями

0, 5

Выполнение

Х3 = Ai

5.4

Своевременность предоставления бюджетной отчетности в Комитет по финансам

U5.4i =1-(Вi/12),

Вi - количество месяцев в отчетном финансовом году, за которые бюджетная отчетность представлена позже установленного срока, с ошибками.

Информация, находящаяся в распоряжении Комитет по финансам

0, 5

-

Х1 = (Ui - Umin) / (Umax - Umin)

5.5

Соответствие данных об исполнении местного бюджета в ПК «Бюджет Смарт Про» представленной бюджетной отчётности (ф.0503117) по итогам отчетного финансового года (до видов расходов)

U5.5i = Ai

Аi = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

Аi = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.

Информация, находящаяся в распоряжении Комитет по финансам

1, 0

Выполнение

Х3 = Ai

5.6

Размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» (далее - единый портал) в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации»

U5.6i = Ai / Вi,

Ai - фактически размещена информация по итогам полугодия и за отчётный финансовый год;

Вi, - требовалось разместить информацию на конец отчетного финансового года

Информация, находящаяся в распоряжении Комитет по финансам

2, 0 (по 1, 0 - за каждое полугодие)

-

Х1 = (Ui - Umin) / (Umax - Umin)

Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Эпов Андрей Михайлович

Емейл: zabaikalsk-40@mail.ru

Должность: Глава муниципального района

Дата подписи: 09.12.2020 15:57:40

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном районе «Забайкальский район» за 2020 год, утвержденному постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от «25» ноября 2020г. № 742

Индикаторы соблюдения требований бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса

№ №

Содержание индикатора

Формула расчета значения индикатора

База для расчета

Нормативное значение

Нормативное значение

1.

Соблюдение органами местного самоуправления поселений нормативов на содержание органов местного самоуправления поселений, утвержденных правовым актом муниципального района

K=Pi/Hi,

Pi - доля расходов на содержание органов местного самоуправления i-го поселения, рассчитанная в соответствии с Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район»;

Hi - утвержденный норматив на содержание органов местного самоуправления i-го поселения

Показатели, утвержденные решением о бюджете;

Постановление Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 31 июля 2019 года № 407 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений муниципального района «Забайкальский район»;

годовой отчет об исполнении бюджета поселения

<= 1, 00

<= 1, 00

2.

Выполнение условий, подписанных поселением в соглашении о мерах по осуществлению мер, направляемых на снижение уровня дотационности и увеличение налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также на бюджетную консолидацию и повышение эффективности использования бюджетных средств

-

Информация находящаяся в распоряжении Комитета по финансам

Все условия соблюдены

Все условия соблюдены