Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)



Администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2020 года № 733

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», на основании распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и распоряжения Главы Республики Башкортостан от 26.02.2019 г. № РГ-57, администрация муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать в администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в соответствии с Положением об организации в системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (приложение № 1, № 1/1).

2.Руководителям структурных подразделений администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан обеспечить ознакомление работников с настоящим постановлением.

3. Признать постановление администрации муниципального района от 01.10.2020 года № 635 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе) в Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан» утратившим силу.

4. Отделу информационно-правового обеспечения администрации муниципального района Аургазинский район разместить данное постановление на официальном сайте администрации муниципального района Аургазинский район в сети Интернет.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации

З.Я. Идрисов

Приложение № 1

к Положению об организации

системы внутреннего

обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного

законодательства

в администрации МР

Комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан требованиям антимонопольного законодательства

№п/п

Должность

Ф.И.О.

1.

Заместитель главы администрации МР

Шакирова А.Ф., председатель комиссии

2.

Заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства;

Сафин Т.М., член

комиссии

3.

Заместитель главы администрации, начальник финансового управления;

Саярова З.Р., член

комиссии

4.

Заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам;

Цуканов С.П., член

комиссии

5.

Заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ;

Николаев Ю.Н., член

комиссии

6.

Начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе администрации МР

Алимбеков А.Р., член

комиссии

7.

Начальник информационно-правового отдела администрации МР

Зиннурова Э.А., член

комиссии

8.

Начальник отдела экономики и прогнозирования

Габидуллина Л.Д., член

комиссии

9.

Управляющий делами администрации МР

Юламанова Ф.Г., член

комиссии

10.

Заведующий сектором по делопроизводству и обращениям граждан администрации МР

Акбашева А.Р., член

комиссии

11.

Главный архитектор администрации МР

Габидуллина Ф.Р., член

комиссии

12.

Главный специалист отдела экономики и прогнозирования.

администрации МР

Юсупова А.Р., член

комиссии

13.

Главный юрисконсульт администрации МР

Султанбекова Л.Р., секретарь комиссии.

Приложение № 1/1

к постановлению администрации

муниципального района

№ _____ от ____________2020 г.

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее – Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации муниципального района требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства.

1.2. Термины, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

- «антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие функции указанных органов или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

- «антимонопольный комплаенс» – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

- «доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

- «коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности внедрения антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального района;

- «нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

- «риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

- «уполномоченное подразделение» - структурные подразделения Администрации муниципального района, осуществляющие внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации муниципального района.

II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства;

- повышение уровня правовой культуры в органах местного самоуправления;

- сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства.

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль за соответствием деятельности требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса.

2.3. При организации и внедрении антимонопольного комплаенса рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

- заинтересованности и ответственности руководства Администрации муниципального района в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

- регулярности оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационной открытости функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса;

- непрерывности функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствования антимонопольного комплаенса.

III. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) и Коллегиальный орган

3.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации муниципального района антимонопольного комплекса осуществляется главой Администрации муниципального района (далее – глава Администрации), который:

1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения и дополнения, а также принимает нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими органа местного самоуправления акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

3.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляет комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района требованиям антимонопольного законодательства (далее- комиссия), согласно приложению.

3.3. Функции Уполномоченного должностного лица (подразделения), связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются в соответствии с функциональными обязанностями между структурными подразделениями Администрации муниципального района:

- отдела по кадровой работе и муниципальной службе Администрации муниципального района;

- отделом экономики и прогнозирования Администрации муниципального района;

- финансовым управлением Администрации муниципального района;

- информационно - правовым отделом Администрации муниципального района;

- отдел архитектуры Администрации муниципального района (далее – Уполномоченные структурные подразделения).

3.4. К компетенции Уполномоченных структурных подразделений относятся следующие полномочия:

1) разработка и представление главе Администрации муниципального района нормативного правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс) на утверждение, а также внутриведомственных документов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и технических работников Администрации муниципального района, разработка предложений по их исключению;

4) консультирование служащих (работников) Администрации муниципального района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

5) организация взаимодействия структурных подразделений Администрации муниципального района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

6) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

7) организация внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса и участие в них;

8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

9) информирование главы Администрации муниципального района о внутренних документах и нормативных правовых актах, которые противоречат антимонопольному законодательству и могут повлечь нарушение антимонопольного комплаенса;

10) иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.

3.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса осуществляет Коллегиальный орган, созданный при Администрации муниципального района (далее – Коллегиальный орган).

3.6. К функциям Коллегиального органа относятся:

1) рассмотрение и оценка мероприятий в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3.7. Функции Коллегиального органа возлагаются на Общественный Совет.

IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом юридической и кадровой работы Администрации муниципального района (при содействии отдела экономики Администрации муниципального района) на регулярной основе проводится:

- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

- анализ действующих нормативных правовых актов;

- анализ проектов нормативных правовых актов;

- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

- проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

1) осуществляется сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в Администрации муниципального района;

2) составляется Перечень нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации муниципального района сведения о выявленных за последний год нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое содержание сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

4.3. При проведении не реже одного раза в год анализа нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:

1) разрабатывается и размещается на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, оказывающих воздействие на конкуренцию (далее – Перечень актов), с приложением к перечню текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;

3) осуществляется сбор и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;

4) представляется главе Администрации муниципального районасводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района.

4.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:

1) размещается на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе проект нормативного правового акта, оказывающего воздействие на конкуренцию;

2) осуществляется сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

4.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства реализуются следующие мероприятия:

1) на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике;

2) по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики;

3) не реже одного раза в год проводятся рабочие совещания по обсуждению результатов правоприменительной практики.

4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации муниципального района по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде дисквалификации.

4.7.Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням.

Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства:

Уровеньриска

Описание риска

Низкий уровень

Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа местного самоуправления по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют

Незначительный уровень

Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения

Существенный

уровень

Вероятность выдачи предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий уровень

Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

3.6. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Комиссией по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства карта комплаенс-рисков Администрации по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

3.7. В карту рисков включаются:

- административная процедура;

- описание причин возникновения рисков;

- возможные причины (условия) возникновения риска;

- уровень риска;

- вероятность возникновения риска.

3.8. Карта комплаенс-рисков составляется один раз в год, утверждается главой Администрации и размещается на официальном сайте Администрации в разделе "Антимонопольный комплаенс".

4.9. Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства.

4.10. Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ

("ДОРОЖНАЯ КАРТА")

5.1. В целях снижения комплаенс-рисков Администрации Комиссией по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства на основе карты комплаенс-рисков Администрации разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Администрации (далее - Дорожная карта) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению.

5.2. Дорожная карта разрабатывается ежегодно и утверждается главой Администрации.

5.3. Дорожная карта размещается на официальном сайте Администрации в разделе "Антимонопольный комплаенс".

5.4. Комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения Дорожной карты.

5.5. Информация об утверждении и исполнении Дорожной карты включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Оценка эффективности функционирования

антимонопольного комплаенса

6.1. В целях оценки организации и функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели.

6.2. Методика расчёта ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса утверждается местным локальных актов в соответствии с методикой, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.

6.3. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального района должна проводиться не реже одного раза в год.

6.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

- о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже 1 раза в год представляется на утверждение Коллегиальному органу.

7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации муниципального районав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет.

Приложение N 2

Форма карты рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

№

Административная процедура

Риск

(краткое описание)

Возможные причины (условия) возникновения риска

Уровень риска

Вероятность возникновения риска

Приложение N 3

План мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

Риск/ уровень риска

Наименование мероприятий

Ответственное лицо

Срок исполнения мероприятий

Показатели исполнения (ожидаемый результат)

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

проекта постановления

Администрации муниципального района Аургазинский район

Республики Башкортостан

Название проекта: Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

Проект представляет: отдел информационно-правового обеспечения администрации МР Аургазинский район

Проект согласовали:

№

п/п

Ф.И.О., должность

Дата согласования

Подпись

Примечание

1.

Шакирова А.Ф. - заместитель главы администрации по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству

2.

Цуканов С.П. - заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам

3

Саярова З.Р. - заместитель главы администрации, начальник финансового управления

4.

Сафин Т.М. - заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства

5.

Николвев Ю.Н. - заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ

6.

Алимбеков А.Р. – начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе

7.

Зиннурова Э.А. - начальник информационно-правового отдела

8.

Габидуллина Ф.Р. – главный архитектор

Управляющий делами

администрации муниципального района _______________ Ф.Г. Юламанова

Исполнитель проекта

Главный специалист-юрисконсульт _______________ Л.Р. Султанбекова

«____» _______________2020 г.

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

проекта постановления

Администрации муниципального района Аургазинский район

Республики Башкортостан

Название проекта: Об утверждении состава комиссии по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

Проект представляет: отдел информационно-правового обеспечения администрации МР Аургазинский район

Проект согласовали:

№

п/п

Ф.И.О., должность

Дата согласования

Подпись

Примечание

1.

Шакирова А.Ф. - заместитель главы администрации по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству

2.

Цуканов С.П. - заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам

3

Саярова З.Р. - заместитель главы администрации, начальник финансового управления

4.

Сафин Т.М. - заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства

5.

Николвев Ю.Н. - заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ

6.

Алимбеков А.Р. – начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе

7.

Зиннурова Э.А. - начальник информационно-правового отдела

8.

Габидуллина Ф.Р. – главный архитектор

9.

Акбашева А.Р. - заведующий сектором по делопроизводству и обращениям граждан

Управляющий делами

администрации муниципального района _______________ Ф.Г. Юламанова

Исполнитель проекта

Главный специалист-юрисконсульт _______________ Л.Р. Султанбекова

«____» _______________2020 г.